2020年改革攻堅重點工作安排國（guó）家電網體改【2020】8號
一、改革攻堅重點工作
(一)在更高層麵更大範圍（wéi）實施混合所有製改革
力爭完成青海-河南（nán）特高壓直流工程引（yǐn）戰工作（zuò），積（jī）極征（zhēng）集白鶴灘-浙江特高壓直流工程意（yì）向投資（zī）者。基本完成電動汽（qì）車、國康集團（tuán）、通（tōng）航公司、新源公司等二級（jí）單位混（hún）改。在信息通信、綜（zōng）合能源等（děng）新（xīn）興業務領域（yù）擴大混改實施範圍。年內完成國網智（zhì）能（néng）在科創板上（shàng）市。上半年完成首批金融資（zī）產上（shàng）市。國家部委確定的7家“雙百（bǎi）企業”和4家混改試點企業改革取得標誌性成（chéng）果。選（xuǎn）取浙江送變電（diàn）公司等部分施工設計單位推進股權多元化改革（gé）。研究（jiū）探索跨區輸（shū）電、抽水蓄能、國際業務（wù）上市可行性。引資本（běn）與轉機製並（bìng）重，建立混改企業更（gèng）加貼近市場（chǎng）的（de）激勵（lì）約束（shù）機製。
解讀：混改力（lì）度進（jìn）一（yī）步加大（dà），特高壓（yā）工程核（hé）心壟斷業（yè）務引入社會資本意義（yì）重大，有利於輸電成（chéng）本及收益的清晰；二級單位與新興業（yè）務混改、上市提出具體範圍與目標。
特別值得關注的（de）是（shì）自去年（nián）底國網826號文提出嚴控電網投資（zī）、不再安（ān）排抽水蓄能（néng）電站投（tóu）資以及（jí）電網（wǎng）側儲能項目之後的三個月，此次國（guó）網換帥再次重提跨區（qū）輸電（diàn）及抽水蓄能（具體項目見國（guó）網2020年重（chóng）點工作（zuò）），彰顯國網履（lǚ）行社會責任的態度（dù）和決心，同時電（diàn）網側儲能是（shì）否（fǒu）可以通過政策扶持及（jí）股份製市場化（huà）參（cān）與可密切關注。
新能（néng）源企業可探索特（tè）高壓輸電工程參股、與國網（wǎng）二級公司及金（jīn）融企（qǐ）業混改，區域型電網側（cè）儲能項目投資機會研究（jiū）。
(二)建立靈活高效的（de）市場化經營（yíng）機（jī）製
壓實各級法人治理主體責任，選（xuǎn）優配強董事監事,強化董事會（huì）監事（shì）會運行機（jī）製（zhì）。采取“內轉外聘”方（fāng）式（shì），在（zài）市場化單位加（jiā）快推行職業（yè）經理人製度（dù），健全考（kǎo）核、薪酬、退出機製。在上市公司推（tuī）廣（guǎng）股權激勵（lì）。在省電科（kē）院、經研院擴大（dà）科（kē）技型企業（yè）崗位分紅，探索（suǒ）試行項目收益分紅。在電動（dòng）汽（qì）車、電商公司等（děng）新興（xìng）業務（wù）企業探索開展虛擬股權、虛（xū）擬（nǐ）分紅（hóng）等激勵措施。
解讀：二級（jí）公司（sī）及省公司非主業單位內部改革、走向市場（chǎng）的重要（yào）信號，同時也為新能源企業提供（gòng）更多技術資源與市場資源（yuán）共享合作（zuò）機會。
(三)大力推（tuī）進集團管（guǎn）控模（mó）式變（biàn）革
按照（zhào）“15+N”要求，優化總部組織架構，破除部門壁壘，加構、編製“雙降（jiàng）”目標。完善總部權責清單，組織開展第（dì）三批“放管服”，壓減審批事（shì）項，對省公（gōng）司實（shí）行“戰略+運營”型（xíng）管（guǎn）控，對（duì）市場化產業、金（jīn）融（róng）單位實行“戰略+財務”型管控，提高二級單位（wèi）自主權。有（yǒu）關二級單位相應調整組織架構，梯次放（fàng）權授（shòu）權，優化（huà）製度流程（chéng）。
解讀（dú）：“放（fàng）管服”力度空前加（jiā）大，對國網“三集五大（dà）”管理模式進行徹底變革，省公司自主權（quán）增加（戰略+運營（yíng）管控），有（yǒu）利於新能源項目接入審批及外送工程審批建設效率提升。
(四（sì）)著力推動監管業務與非監管業（yè）務有效隔離
從組（zǔ）織架構（gòu）、管理方式、財（cái）務核算上（shàng）,對監管（guǎn）業務與非監（jiān）管（guǎn）業務實施（shī）有效隔離（lí）、分類管控。夯（bèn）實（shí）產業、金融單（dān）位的市場化（huà）主體地位，規範開展與省公司的關聯交易，強化內（nèi）控（kòng）製度，合（hé）規披（pī）露信（xìn）息,促進非（fēi）監管業務主體以公允價格獲得相（xiàng）關（guān）業（yè）務，解決“靠（kào）企（qǐ）吃企（qǐ）”問題。
解讀：主輔深度剝離釋（shì）放信號強烈，電網（wǎng）旗下安（ān）裝、製造、服務（wù）全麵市場化，規（guī）範與（yǔ）省公司關（guān）聯交易（yì），解決“靠（kào）企吃（chī）企（qǐ）”問題。
(五)加快推進全（quán）國統一（yī）電力市場建設（shè）
研（yán）究提出（chū）全國（guó）統一電力市場建設方案，加快市場（chǎng）建設步（bù）伐。穩步推進現（xiàn）貨市場（chǎng）建設（shè）,實現（xiàn）省間（jiān）現（xiàn）貨市場（chǎng）試運（yùn）行和（hé）6家試點單位省級現貨（huò）市（shì）場長周期結（jié）算運行（háng）,具備（bèi）條件的非試點單位力爭年（nián）底（dǐ）啟動試運行。全麵（miàn）完成（chéng）省級交易機構股份製改造（zào），建立交易機構獨立規範運行的新機製（zhì）。
解（jiě）讀：結合2月份國家發展改革委、國家能源局（jú）印發（fā）《關（guān）於推進電力交易機構獨（dú）立規範（fàn）運行（háng）的實（shí）施意見》的通知及能源局發布《電（diàn）力（lì）現（xiàn）貨市場信（xìn）息（xī）披露辦法（暫行）征求意見稿（gǎo）》看，屬於國（guó）網響應（yīng）性攻堅任務（wù），為交易（yì）機（jī）構獨（dú）立運行奠定基礎和總結經（jīng）驗。
(六)持（chí）續做好輸配電價改革
落實（shí）國家各項降價降費政策，嚴（yán）格執行第（dì）二個監管周期輸配（pèi）電（diàn）價（jià），持續（xù）優化（huà）成本結構（gòu）。做好輸配（pèi）電價（jià）改革與全（quán）麵放開經營（yíng）性發用（yòng）電計劃的銜（xián）接，積極推（tuī）動國（guó）家妥善解決交叉補（bǔ）貼問（wèn）題（tí），探索保底供電（diàn）的工商業電價（jià）與交易電價的聯動機（jī）製。加快（kuài）建立“平（píng）台化”電費結算新體（tǐ）係，在現貨試點省份開展試點（diǎn）。適應輸配（pèi）電價改革，調整優化公司成本管（guǎn）控（kòng）、投資運（yùn）營（yíng）等經營（yíng）策略。
解讀：國網近年來在降終（zhōng）端用戶電（diàn）價方麵響應積極，近（jìn）期針對疫期複工出台階段性降電價政策，惠及（jí）大工業和一般工商業用戶，減免電費額度（dù）489億元。另外（wài）在國家發改委2月份（fèn）出台（tái）《省級電（diàn）網（wǎng）輸配電價定價辦法》和（hé）《區域電（diàn）網輸（shū）電價格定價（jià）辦法》後，輸配電價要求成（chéng）本清晰化與合理化（huà）。輸配電價改革已到關鍵階段，成（chéng）本結構優化勢在必行，同時籍此也可以推動國家（jiā）妥（tuǒ）善解決（jué）曆史性交叉補（bǔ）貼問題，以及探索市場化（huà）交（jiāo）易（yì）電價聯動結算機製。
同時終端用（yòng）戶（hù）電價降低及輸配電價改革也對新能源發電（diàn）（包括整裝與（yǔ）分布式項目）提出了新的挑戰和（hé）機會。
(七)繼續（xù）推進（jìn）增量配電改革試點
配合政府加快推進試點項目落地見（jiàn）效。積（jī）極支持社會（huì）主體參與試點項目，公平優質（zhì）高（gāo）效（xiào）提供並網服務。健全公司參與增量（liàng）配電業務全環節長（zhǎng）效工作機製，研究試點（diǎn）項目退出保障（zhàng）機製（zhì）。創新運作模式，建成投運一批公司（sī）控（kòng）股（gǔ）的典型示（shì）範（fàn）項目（mù）。
解讀：密切關注，增量配電業務近年來（lái）進（jìn）展（zhǎn）滯（zhì）緩不順，前三批試點項目僅（jǐn）有（yǒu）5個項目建成（占2%），最大（dà）的障（zhàng）礙阻力來自電網，此次（cì）國網換帥將推進增量配電改革試點列入重點任務，提出“配合（hé）政府加快推進試點項目落地見效（xiào）。積（jī）極支持社會主體參與試點項目，公平（píng）優質（zhì）高（gāo）效提供並網服務”，需拭（shì）目以待。
同時（shí）提到建成投運（yùn）一批（pī）國網控股（gǔ）的典型示（shì）範項目。這雖與之（zhī）前國家（jiā）發改委不建議電網及政府投資平台控股（gǔ）的要求有悖，但（dàn）也是目前增（zēng）量配（pèi）網業務良莠（yǒu）不齊有關係，這也（yě）許是（shì）國網建一批電網控（kòng）股、社會參股（gǔ）的（de）典型示範項目起到（dào）標杆引領作用的初衷。
根據（jù）目前降電價趨勢及用戶用電（diàn）對服（fú）務和可靠性要求的提（tí）高，增量配（pèi）電業務的“價差（chà）收益（yì）”已顯“雞肋”，需（xū）要挖潛“增值”業務收益才能生存，這（zhè）也是許多小業主會逐漸放棄（qì）的原因（yīn）。
(八（bā）)積極（jí）培育發展新業務
促（cù）進新業務發展的體製機製。落實（shí）工業芯（xīn）片、IGBT、儲能、智（zhì）能終端、北鬥（dòu）及地理信（xìn）息等新（xīn）業務實施方案。推進產業單位與省公司（sī）合作，在電動汽（qì）車、綜合能源、基礎資源（yuán）商業化（huà）運營（yíng）等領域成立合資公司，打造公司創新發展新平台。
解讀：本報告通篇未見“泛在電力物聯（lián）網”的字眼，但並不（bú）意味著物聯網基礎工（gōng）作（zuò）不做，工業芯（xīn）片（piàn）、智能終端（duān）、地理信息（xī）係統等方案（àn）實施（shī）從（cóng）業務創新角（jiǎo）度賦予了電力物聯網新的內涵。
(九)努力創新（xīn）客戶服務新（xīn）模式（shì）
推（tuī）動傳（chuán）統業務、能源電商、能（néng）源金融等跨（kuà）領域業（yè）務的互（hù）聯互通、深（shēn）入（rù）融合（hé），構建“網上國網”多元（yuán）化產品生（shēng）態（tài）。全麵優化線上辦電流程，實現線上（shàng）業務“一（yī）證通辦”。健全電網（wǎng）資源、需求等信息公開機製（zhì），深度開（kāi）展陽光業擴（kuò）服（fú）務。主動（dòng）精準向（xiàng）客戶提供綜合能效服務，提（tí）升客戶的體驗感（gǎn）和獲（huò）得感。
解讀：提供主動精（jīng）確的“綜合能效服務”而（ér）非“綜合能源服務（wù）”，提升服務價值（zhí），體現國（guó）網開展基於大數據應用的綜合能源（yuán）服（fú）務能力和信心。
(十)穩步推進“省管產（chǎn）業單位”改革（gé）
9月份（fèn）完成（chéng）“集體（tǐ）所有製”企業壓減、產權關係搭建、產業（yè）管理公司規範（fàn）運營等改（gǎi）革任務，年底前基本完成非核心業務處置。全麵開展（zhǎn）省管產業單位內控及合規專項（xiàng）提升（shēng）活（huó）動，規範關聯交易、工程分包、物（wù）資（zī）采購等管理（lǐ）。大力推進“省管（guǎn）產業（yè）單（dān）位”。
(十一)穩妥剝離企業辦社（shè）會職（zhí）能和有關傳統（tǒng）業務
10月份基（jī）本（běn）完成（chéng）退（tuì）休人員（yuán）社會化管理工（gōng）作。深化（huà）醫療（liáo）機構（gòu）改革，年內完成療養機（jī）構改革（gé）。有序退（tuì）出傳統裝（zhuāng）備製造、房地產、賓（bīn）館（guǎn）酒店（diàn）等（děng）業務。基本完成生產經營類（lèi）事業單位改革。
解讀：（十）、（十一）項是（三）、（四）的具體細化，輕裝上陣，專注（zhù）主業。
(十二)合力（lì）推進創（chuàng）建（jiàn）世界一流（liú）示範企業
分類（lèi）分檔細化世界一流示（shì）範企業關鍵指標,以（yǐ）關鍵指標引領（lǐng）創建工（gōng）作。對標世（shì）界一流企（qǐ）業，發揮上海、天津等（děng）典（diǎn）型弓領單位創新探索和先行先試作用（yòng），加大（dà）重點領域、關鍵環節（jiē）攻（gōng）堅力度，努（nǔ）力（lì）實（shí）現跨（kuà）越式發展。做好經驗總（zǒng）結和交流互鑒（jiàn），推動公（gōng）司創建工（gōng）作再上新（xīn）台階。
二、工（gōng）作要求
(一)壓實改革（gé）工作責任。各部（bù）門單位務必深刻認識改革攻堅突破的必（bì）要性和緊迫性，要進一步（bù）強化改革擔當，逐（zhú）級壓實（shí）責任。各級主要負（fù）責（zé）同誌作為改革第一責任人，要親力親為，重點改革項（xiàng）目親自對接，重大改革方（fāng）案親自把關，關鍵工作環節親自協調（diào）。要強化（huà）聯合攻（gōng）堅，打破部門專（zhuān）業壁壘，破（pò）除上下層級障礙，形成橫向協同、層層負責的（de）工作責（zé）任（rèn）體係（xì），為（wéi）改革攻堅突破（pò）提（tí）供堅實組（zǔ）織保障（zhàng）。
(二)健全改革督導機製。各（gè）部門（mén）各單（dān）要健（jiàn）全台（tái）賬管理機製，把改革重點任務（wù）逐項細化分解,納入本部門本單位年度重點工作總台賬，實（shí）行動態管理、壓茬推進。要健（jiàn）全督察（chá）督辦機製（zhì）,對照（zhào）時間表、路線圖、責任書，對（duì）改革進展情況及時跟蹤檢查，協調解決困難問題，督導加快改革（gé）進度。要健全（quán）考核評價機製，把改（gǎi）革（gé）推（tuī）進落實情況的入企業負責人業績考按（àn）體係（xì），有效激（jī）發攻堅突破的積極性創（chuàng）造性。
(三)開拓奮力改革工作新（xīn）局麵。要支持鼓（gǔ）勵各項改革實施單（dān）位大膽闖、大膽（dǎn）試，及時總結提煉改（gǎi）革經驗，遊選攻堅（jiān）突（tū）破典型做法,進行重（chóng）點宣傳推廣,營造奮（fèn）勇爭先（xiān）深化（huà）改革的良（liáng）好（hǎo）氛圍。要做好與（yǔ）政府部門（mén）的匯報溝（gōu）通和輿論引導，樹立公（gōng）司深化改革（gé）形象（xiàng）。要把握好改革的力度和進度，強（qiáng）化工（gōng）作統籌和過（guò）程（chéng）管控，確（què）保改革發展穩定的良好（hǎo）局麵。（來（lái）源：頭條號：不（bú）吃辣的存兒哥）
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