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2020年能源（yuán）工作指導意見

         2020年是全（quán）麵建成小康社（shè）會和“十（shí）三五”規（guī）劃收官之年，也是（shì）為“十四五（wǔ）”良好開局打下堅實基（jī）礎的關（guān）鍵之年。為（wéi）深入貫徹落實黨中央、國務（wù）院關於統籌做好新冠肺炎疫情防控和（hé）經濟社會發展的決策部署（shǔ），順應國內外發（fā）展環境（jìng）和形勢變（biàn）化，妥善應對麵臨的問題和挑戰，在常態化疫情防控中做（zuò）好能源發展改革工（gōng）作，保障能源安全（quán），推動能源高質量發（fā）展，製定本指導意見。

        一、總（zǒng）體要求

       （一）指導思（sī）想（xiǎng）

        以習（xí）近平新時代中國（guó）特色社會主義思（sī）想為指（zhǐ）導，堅持穩中求進工作總基（jī）調，深入踐行（háng）新（xīn）發展（zhǎn）理（lǐ）念，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“六穩”工作和“六保”任務，著力加強煤電油氣（qì）產供儲銷銜接，保（bǎo）持能源產業（yè）鏈和供應鏈穩（wěn）定；著力加大補短（duǎn）板（bǎn）、強弱項力度，提升能源安全底線保障能力；著（zhe）力深化改革、擴大開（kāi）放，增（zēng）強創新驅（qū）動能力，培育壯大新（xīn）產業新業態（tài）新模式，持續推動能（néng）源發展質量、效率和動力（lì）變革（gé），為全麵（miàn）建成小（xiǎo）康社會和建設現代化經濟體係提供堅強能源保障。

        （二）主要目標

       2020年（nián）主要預期目標如下：

       能源消（xiāo）費。全國能源消費總量不超（chāo）過50億噸（dūn）標準煤。煤炭消（xiāo）費比重下降到（dào）57.5%左右（yòu）。

        供應保障。石油產量約1.93億噸，天然氣產量約1810億立（lì）方米（mǐ），非化石能源（yuán）發電（diàn）裝機達到9億千瓦（wǎ）左右。

        質（zhì）量（liàng）效率。能源係（xì）統效率和風（fēng）電、光伏發電等（děng）清潔能（néng）源利用率進（jìn）一步提高（gāo）。西部地區具備條件的（de）煤電機組年底前完成（chéng）超低排（pái）放改造。

        惠民利民。新增清潔取暖麵積15億平方米左右，新增（zēng）電能替代電（diàn）量（liàng）1500億千瓦時左右（yòu），電能占終端能（néng）源消費（fèi）比重達到27%左右。光伏扶貧等能（néng）源扶（fú）貧工程持續（xù）推進，完成“三區三（sān）州”和抵邊村（cūn）寨（zhài）農（nóng）網改造升級。

        改革創（chuàng）新。深入推進電力現貨市場（chǎng）連續結算（suàn）試運（yùn）行（háng），具備條件的地區正式運行。電網主（zhǔ）輔分離改革進一（yī）步深化。完善油氣勘（kān）查（chá）開采管（guǎn）理（lǐ）體製，健全（quán）油氣管網運營（yíng）機製。能源革命試點深入推進。穩妥有（yǒu）序推進能源關鍵（jiàn）技術（shù）裝（zhuāng）備攻（gōng）關，推動儲能、氫能技（jì）術（shù）進（jìn）步與產業發（fā）展。

        （三（sān））政策取向

         ——堅持（chí）以保障能源安全為（wéi）首要任務。增強憂患意識（shí），強化底線思維，著眼能源發展麵臨的（de）內外部環（huán）境變化和風險挑戰，建立（lì）健全能源供需聯動等工作機製（zhì），著力補強能（néng）源供應（yīng）鏈的短板和弱（ruò）項，抓緊抓實（shí）抓細（xì）保供措施，切實提高（gāo）能源（yuán）安全保障能力和風（fēng）險管控（kòng）應對（duì）能力（lì）。積極（jí）推動能源（yuán）領域軍（jun1）民融合發展（zhǎn）。

         ——堅持以惠民利民（mín）為根本宗旨。牢（láo）記初心使命，以滿足人民群眾美好生（shēng）活（huó）需（xū）要為出發點和落腳點，深入推進貧困（kùn）地區能源資源開發利用，加大（dà）民生用能基（jī）礎設施投入（rù），加（jiā）快（kuài）能源惠民（mín）利民工（gōng）程建設（shè），推動能源（yuán）公共服（fú）務向農（nóng）村延伸、向貧困地區延伸（shēn），統籌做好能源（yuán）領域脫貧攻（gōng）堅和鄉村振興（xìng）各項工作。嚴格執行階（jiē）段性降電價、氣價政策，降低（dī）社會用能（néng）成（chéng）本

         ——堅持以清潔（jié）低碳為發展目標。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持清潔低碳戰略方向不（bú）動搖（yáo），加（jiā）快化石能源清（qīng）潔（jié）高效利（lì）用（yòng），大力推動非化石能源發展（zhǎn），持續擴大清（qīng）潔能源消費占比（bǐ），推動能源綠色低碳轉型。

         ——堅持以（yǐ）質量效益為主攻方向。持續深化（huà）能源供（gòng）給側（cè）結構性改（gǎi）革，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，集中力量突破能（néng）源技術裝備短板，推（tuī）動能（néng）源改（gǎi）革（gé）不斷取得（dé）新進展，持續提升能源係統質量和運（yùn）行效率（lǜ）。

        二、全力（lì）以赴，做好疫情（qíng）防控能源（yuán）供（gòng）應保障

         抓（zhuā）緊（jǐn）抓實抓細保供措施。建（jiàn）立健全（quán）重（chóng）點突出、涵蓋全國、運轉高效的能（néng）源供給保障體係，支撐經濟社會秩序（xù）全麵恢（huī）複。密切關注煤炭供需變化，及（jí）時組織產運調度，確（què）保港口、電廠庫存保（bǎo）持在合理水平。優（yōu）化（huà）電網調度運行，重點滿（mǎn）足民生、醫（yī）療和應急物（wù）資生產（chǎn）企業等用電需求。妥善應（yīng）對油氣市（shì）場形（xíng）勢變化（huà），保持油氣產供（gòng）儲銷銜接（jiē）有序、供（gòng）應穩定（dìng）。

        密（mì）切（qiē）跟蹤供需形勢變化。進一步完善能（néng）源統計、信息共享、分析（xī）會商（shāng）等工（gōng）作機（jī）製。密切關注（zhù）境外（wài）疫情對全球和我國能源供應鏈產業鏈的影響，加強能源監測預測預（yù）警，早做預案，適時啟動分（fèn）級（jí）動用和應急響應機製（zhì）。建立能源形勢監（jiān）測日報製度，監測全國和重點地區（qū）煤電油氣供（gòng）需變化，重（chóng）點關注苗頭性、傾（qīng）向性、潛在性問題，及早應對，妥善解決。

        壓實保供和安全生產責任。嚴格落實能（néng）源保（bǎo）供（gòng）屬地責任，加強組（zǔ）織協調，推動解決能源供應問題，保障可供能源資（zī）源充足（zú）穩定。密切關注能源企業經營情（qíng）況，針對行業反（fǎn）映（yìng）集中、影（yǐng）響較大的（de）問題，適時研究出台支持政策措施予（yǔ）以有效解決。落實企業（yè）安全生產主體責任，積極采取針對（duì）性防（fáng）控措施，避（bì）免發生影響能（néng）源（yuán）安全（quán）的重大事故。組織能源企業做好高峰（fēng）時段用能供應保障預案。

      三（sān）、多措並舉，增強油氣（qì）安全保障能力

        加大油氣勘探開（kāi）發力度。大力（lì）提升油氣勘探開（kāi）發（fā）力度（dù）保障（zhàng）能源安全，狠抓主要（yào）目標任務落地，進一步鞏固（gù）增儲上（shàng）產（chǎn）良好態勢。重點做大渤（bó）海灣（wān）、四（sì）川、新疆、鄂爾（ěr）多斯四（sì）大油氣（qì）上產基（jī）地，推動常規天然氣（qì）產量穩步增加，頁岩氣（qì）、煤層氣較快發展（zhǎn）。探索湖北宜（yí）昌等地區頁岩（yán）氣商業化開發。加快推進煤層氣（煤礦（kuàng）瓦斯）規模（mó）化開發利用，落實（shí）低產（chǎn）井改造方案。推動吉木薩爾等（děng）頁岩油項目開發（fā）取得突破。

        加快天然氣產供（gòng）儲銷體係建（jiàn）設。加快管網和儲氣（qì）設施建設（shè），補（bǔ）強天然（rán）氣互聯互（hù）通（tōng）和重點（diǎn）地（dì）區（qū）輸（shū）送能力短（duǎn）板，加快形成“全國一（yī）張網”。壓實上遊供（gòng）氣（qì）企業和國家管網公司（sī）儲氣責任，加快儲氣庫基地及儲氣設施重點項目建設。有序推進液（yè）化天然氣（LNG）長（zhǎng）期協議落實和（hé）現貨采購。健全（quán）項目用海、用地、環評等（děng）協調機（jī）製，積（jī）極創造條件（jiàn）推動項目建設。

增強油氣（qì）替代能力（lì）。有序推進（jìn）國家規（guī）劃內（nèi）的內蒙（méng）古、新疆、陝西、貴州等地區煤製油（yóu）氣示範項目建（jiàn）設，做（zuò）好相（xiàng）關（guān）項目前期工作（zuò）。健全燃料（liào）乙醇政策體（tǐ）係，穩妥擴大生物燃料乙醇生產（chǎn）和車用乙醇汽油推（tuī）廣使用。啟動生物天然氣項目建設（shè），研究加（jiā）大政策支持力（lì）度，推動生物天然氣產（chǎn）業化（huà）發展。

四、深化供給側結構性（xìng）改革，不（bú）斷（duàn）提（tí）升能源（yuán）發展質量

優化煤炭煤（méi）電產（chǎn）能結構（gòu）。堅持煤炭產（chǎn）能置換長（zhǎng）效機製，不斷完（wán）善產能置換政策。推動煤炭行業“上（shàng）大壓小、增（zēng）優減劣”，落實年產能（néng）30萬噸以下煤礦分類處置工作方案（àn），加快淘汰落後（hòu）煤（méi）礦產能。按（àn）照（zhào）煤炭發（fā）展（zhǎn）規劃和產業政策，有序建設大型現代化（huà）煤礦，推動釋放煤炭先進產能（néng）。統籌推進現役（yì）煤電機組超低排（pái）放和節能改造（zào），西（xī）部地（dì）區具備條件的機組年底前（qián）完成超（chāo）低排放改造。在確保電力、熱力供應的基礎上（shàng），繼續淘汰關停不達（dá）標的落後煤電機組。從（cóng）嚴控製、按需推動煤電項（xiàng）目建（jiàn）設（shè）。

推（tuī）動煤（méi）炭綠色開發利用。繼續實施煤礦安全技術改造，推進煤（méi）礦智能化發展（zhǎn），加（jiā）強礦區瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭開采伴生資（zī）源（yuán）綜合利用，發（fā）展礦區循環經（jīng）濟。推進散煤治理和（hé）煤炭清潔化（huà）利用，著力提高（gāo）電煤消（xiāo）費（fèi）比重。研究完善煤（méi）炭綠色（sè）開發政（zhèng）策措施，推廣應用綠色（sè）開采技術，進一步（bù）提高原（yuán）煤（méi）入選比（bǐ）例，促進資源開發與生態環境保護協調發展。

提升（shēng）電（diàn）網安全（quán）和（hé）智能（néng）化水平。有序建設跨省跨區輸電通道重點（diǎn）工程，合（hé）理配套送（sòng）出（chū）電源，優化調度，提高通道運行效率和（hé）非化（huà）石（shí）能源發電輸（shū）送占比。調（diào）整優（yōu）化區域（yù）主網架建設規（guī）劃，加快（kuài）重點工程建（jiàn）設，提升電（diàn）力（lì）供應（yīng）保障能力。推進長三角、粵港澳（ào）大灣區、深圳社會主義（yì）先行示範區、海南自貿區（港）等（děng）區域（yù）智能電網建（jiàn）設。加強充電（diàn）基礎設施建設，提升新能源汽車充電保障能力。增強係統（tǒng）儲備調節能力。積極（jí）推進（jìn）抽水蓄能電站建（jiàn）設和煤電靈活性改造。加強需求（qiú）側管理，充（chōng）分挖掘用（yòng）戶端調節潛力（lì）。完善電（diàn）力（lì）係統調（diào）峰、調頻等輔（fǔ）助服務市場機製和煤電機組（zǔ）深度（dù）調峰補（bǔ）償機製。

提高煉油（yóu）行業發展質量。研究建立煉油行業“能效領跑者（zhě）”機製，促進節能技術創新（xīn）及推廣應用（yòng）。建（jiàn）立健全全國煉油行業綜合信息監測（cè）係統（tǒng），加（jiā）強數據分析評估，引導（dǎo）行業健康發展（zhǎn）。著力（lì）化解煉油產能過剩（shèng）風險（xiǎn），穩（wěn）步（bù）提（tí）升產（chǎn）能（néng）利用率。

五、壯大清潔能源產業，推進能（néng）源結構轉型（xíng）

持續發展非化石能源。落實《關於2020年風電、光伏項目建設有關（guān）事項的（de）通（tōng）知》，保持風電、光伏發電（diàn）合理（lǐ）規模（mó）和發（fā）展節奏。有序推進（jìn）集中式風電、光伏和海上風電建設，加快中（zhōng）東部和南方（fāng）地區分布（bù）式（shì）光伏（fú）、分散（sàn）式風電發展（zhǎn）。積（jī）極推進風電、光伏發電平價上網。積極穩妥發展水電，啟動雅礱江（jiāng）、黃河（hé）上遊、烏江及紅水河等水（shuǐ）電（diàn）規劃調整（zhěng），加快龍頭水庫建設。安全發展核電，穩妥推進項目建設和核能綜合（hé）利用等。

提高清潔能（néng）源利用水平。明確（què）2020年各省（區、市）可再生能（néng）源電（diàn）力消納（nà）責任（rèn）權重（chóng）。鼓（gǔ）勵可再生能源就近開發利用，進一步提高利用率。完善流域水（shuǐ）電（diàn）綜合監測體係，開（kāi）展重點流（liú）域水能（néng）利用情況預測預警。繼續落（luò）實好保障（zhàng）核電安全消納暫（zàn）行辦法（fǎ），促進核電滿發多發（fā）。

六、突出重點，強（qiáng）化能源民生服務保障

助力打贏脫貧攻堅（jiān）戰。堅決落實能源行業扶貧責任，大力支持貧困地（dì）區能源資源開發，促進資源（yuán）優勢盡快轉化為（wéi）經濟發（fā）展優勢。狠抓民生（shēng）工（gōng）程，集中力量（liàng）推進（jìn）“三區三州”、抵邊村寨農村電（diàn）網改造攻堅（jiān），確保上半（bàn）年完成（chéng）。加強對農村電（diàn）網建（jiàn）設（shè）的監測（cè）評（píng）價，提高農村電力（lì）服務（wù）水平。配合國務（wù）院扶貧辦做好光伏扶貧（pín）“收口”工作（zuò），開展集中（zhōng）式（shì）光伏扶貧電站驗（yàn）收評估（gū）。

穩（wěn）妥推進北方（fāng）地（dì）區清潔（jié）取暖。提前部署2020-2021年取暖季清潔取暖工作，統籌能源供（gòng）應和（hé）配套設施建設，明確（què）各地年度目（mù）標任務和實（shí）施進度，確保按期完成。堅（jiān）持“以（yǐ）氣（qì）定改、先（xiān）立後破”，壓實（shí）地方政府和企（qǐ）業責任，穩步推進北方（fāng）重（chóng）點（diǎn）地區“煤改氣”工作（zuò）。量（liàng）力而行、盡力而為（wéi），因地製宜選（xuǎn）擇清（qīng）潔供暖（nuǎn）技術路（lù）線，支持發展背壓式熱電聯產供暖（nuǎn），積極（jí）推動風電、地熱能、生物質能技術應用（yòng）。研究完善清（qīng）潔取暖（nuǎn）支持政（zhèng）策，建立健全長效機製。探（tàn）索（suǒ）推動分戶計量供熱，加強（qiáng）建（jiàn）築保暖和節能，營造節約用能社會（huì）新風尚（shàng）。

降低（dī）社會（huì）用能成本。落實階段性降電（diàn）價政策（cè），采（cǎi）取“支持性兩部製（zhì）電價（jià）”，降低（dī）企業用電成本（běn）。階段性降低非居（jū）民用（yòng）氣成本，以基準（zhǔn）門站價格（gé）為基（jī）礎適當下浮。加快（kuài）推廣北京（jīng）、上海等（děng）地“獲得電力”典型經驗（yàn），持續優化我（wǒ）國用電（diàn）營商環境。

七、促創新補（bǔ）短（duǎn）板，培（péi）育增（zēng）強新動（dòng）能

加大能源技術裝備（bèi）短（duǎn）板攻關力（lì）度。加強能源技術創新平台（tái）建設，組織（zhī）評選一批首台（套（tào））重大技術裝備並推進示範（fàn）。加強組（zǔ）織協調、資源（yuán）配（pèi）置、政策保障（zhàng）和評估調整，確保各項技術裝備短板“攻關有主（zhǔ）體、落地有（yǒu）項目、進度可追（zhuī）蹤”。

加（jiā）大（dà）儲能發展力度。研究實（shí）施促進儲能技術（shù）與產（chǎn）業（yè）發展（zhǎn）的政策，開展儲能示範項目征集與評選，積極探索儲能應用於可（kě）再生能源消（xiāo）納、電力（lì）輔助服務、分布式電力和微電網（wǎng）等技術模（mó）式和（hé）商業模（mó）式，建立健全儲能標準體（tǐ）係和信息化平（píng）台。

推動（dòng）新技術產業化發展（zhǎn）。製定實施氫能（néng）產（chǎn）業（yè）發展規劃，組織開展關鍵技（jì）術裝備（bèi）攻關（guān），積極（jí）推動應用示範。繼續做好（hǎo）“互聯網+”智慧能源（yuán）試點（diǎn）驗收工作。加強（qiáng）國家能（néng）源研發中心日常（cháng）管理和考核評價。積極（jí）探（tàn）索區塊鏈等新（xīn）興技術在能（néng）源（yuán）領域的融合（hé）應用。

八（bā）、完善能源治（zhì）理（lǐ）體係（xì），提高治（zhì）理效能

抓好（hǎo）能（néng）源規劃編製（zhì）實施。深入推（tuī）進能源“十三五”規劃（huá）實施，確保各項約束性指標如期完成，預期性指標（biāo）保持在合理區間。按照（zhào）“十四（sì）五”能源規劃（huá）工（gōng）作安排，結合（hé）疫（yì）情對能源供需形（xíng）勢的（de）影響，盡（jìn）快研究編製“十四（sì）五”綜合能源規劃、分（fèn）領域能源規劃和重點區域（yù）發展規劃，做好國（guó）家規劃和省級規劃的統籌（chóu）銜接。

深入推進（jìn）能源體（tǐ）製機製改革。抓好（hǎo）山（shān）西能源革（gé）命（mìng）綜合改（gǎi）革試（shì）點和（hé）海南能源綜合改革（gé）。有序推動電（diàn）網（wǎng）企業（yè）輔業市場化改（gǎi）革。推動（dòng）電力交易機構（gòu）獨立（lì）規（guī）範運行，優（yōu）化電力（lì）調度、交易機構間的（de）工（gōng）作協調機製（zhì）。穩步推進電力中長期、現貨、輔助服務市場建設，健全清潔能（néng）源消納市場化機製。深化（huà）輸配電（diàn）價（jià）改革，完善增量配（pèi）電價格形成機（jī）製。健全油氣管（guǎn）網運營機製，完善（shàn）主（zhǔ）幹管網與地（dì）方管（guǎn）網（wǎng）統籌協調發展長效（xiào）機（jī）製，推動管網設施公（gōng）平開放。進一步推（tuī）進非（fēi）居民用氣價格（gé）市場化。

持續（xù）推進能（néng）源法（fǎ）治建設。加快《能源法》立法進程。研究製修訂（dìng）《電力法》《煤炭法》，以及（jí）《核電管理（lǐ）條例（lì）》《能源監管條（tiáo）例》《天然氣管理條例》《國家石油儲（chǔ）備條例（lì）》等一批法律法規。推進能源普法工作，全麵提升依法行政（zhèng）水平。

健全完善能（néng）源行業標準體係。圍繞能源轉型變（biàn）革（gé）需求，聚焦關鍵（jiàn）技術（shù）標準（zhǔn），強（qiáng）化標準製（zhì）修（xiū）訂及實施。加（jiā）強（qiáng）標（biāo）準化管理（lǐ）工作，研（yán）究組建（jiàn）頁（yè）岩（yán）油、電力氣象（xiàng）應用、綜（zōng）合能源服（fú）務等領域標準化（huà）技術組織，穩步推（tuī）進標準國際化。研究推動（dòng）標（biāo）準化信息管理平（píng）台建設，著（zhe）力提升標準化工（gōng）作質量和效率。

強化能（néng）源行業（yè）和市場（chǎng）監管。加強（qiáng）對國家能源規劃、政策、重（chóng）大項目落實情（qíng）況的監（jiān）管。加（jiā）大電力市場準入（rù）、電力調度、市場交（jiāo）易、價（jià）格成本、油氣（qì）管網設施（shī）公（gōng）平開（kāi）放監（jiān）管力度（dù），持（chí）續優化（huà）營商環境。加大（dà）能源行政執法（fǎ）力度（dù），推進能源行業信（xìn）用體係建設，探索構建以信用為基礎的新型能（néng）源監管機製，嚴肅（sù）查處違法違規行為（wéi），有效（xiào）維護市場秩序。

加強電力安（ān）全生產監管。鞏固（gù）“齊抓共管（guǎn）”既（jì）有成果，建（jiàn）立電力企業安全生（shēng）產情況排序公（gōng）布製（zhì）度和典型事（shì）故分（fèn）析通報製度。製定實施《電力建設工程施（shī）工安全五年行動（dòng）計劃》，進一步加強施工安全（quán）和工程質量監督（dū）管理。製定實施《電力安全文化（huà）建設指導意見（jiàn）》，推動建立教育培（péi）訓體係。強化（huà）發電機組並網（wǎng）安全性評價，推進安全生產標準（zhǔn）化建設。加強水電站大壩重大工程（chéng）缺陷和事（shì）故隱（yǐn）患（huàn）治（zhì）理（lǐ）。防範（fàn）化解特高壓輸電安全隱患，開展電（diàn）力（lì）行業網絡安全責任（rèn）暨電力監（jiān）控（kòng）係統安（ān）全防護落實情況（kuàng）專（zhuān）項監管。做（zuò）好重大活（huó）動（dòng）保電工作（zuò），加強突（tū）發（fā）事件應對處置（zhì）。

九、加強能（néng）源國際合（hé）作，拓展開放發展新（xīn）空間

推進產能（néng）合（hé）作和設施聯通（tōng）。堅持“開放、綠色（sè）、廉潔”和（hé）“高標準、惠民生、可持（chí）續”發展理念，推動“一（yī）帶一（yī）路”能源（yuán）合作。深化能（néng）源基礎（chǔ）設施互聯互通。 

深化技術合作與政策協（xié）調。深化高效低成本新（xīn）能（néng）源發電、先進核電、清（qīng）潔（jié）高效燃煤發電等先進（jìn）技術合作。發（fā）揮各地區位優勢，深化區域和次區域合作（zuò），加強與能（néng）源國際（jì）組（zǔ）織交流合作，加強（qiáng）聯合研究，拓展對外培訓（xùn）交流（liú）。

防範化（huà）解重大風險（xiǎn）。根據疫情防控和全球能源供（gòng）需形勢（shì）變化，加強國際能源市場（chǎng）分析（xī）和預測，適時（shí）研（yán）究提出應對舉措，化解重大風（fēng）險，維護投資整體安全（quán）。

各省（區、市）能源主管（guǎn）部門和有關能源企業，要（yào）依據本指導意見，結合本地區和（hé）企（qǐ）業的（de）實際情（qíng）況，采取有力有（yǒu）效措施，全力抓（zhuā）好各項任務落實，推動能源高質量發展（zhǎn），為全麵建成小康（kāng）社會（huì）提供穩定可靠的能源保障。