國家能源局（jú）關於2021年風電、光伏發電
開發建設有關事項的（de）通知
各省（自治區、直轄（xiá）市）能源局，有（yǒu）關省（shěng）（自治區、直轄市）及（jí）新疆生產建設兵團發展改（gǎi）革委，各（gè）派出機（jī）構，國家電網、南方電（diàn）網、內（nèi）蒙古（gǔ）電力公司、電規總院、水電總院，各有（yǒu）關企（qǐ）業（yè），各有關行業（yè）協會（學會、商會）：
2021年是“十四五”開（kāi）局之年，風電、光伏（fú）發電（diàn）進入新發（fā）展（zhǎn）階段。為持續推動風電、光伏發電（diàn）高質量發展，現就2021年風電、光伏發電（diàn）開發建設（shè）有關事項通知如下：
一、總體要求
深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於能源安全新戰（zhàn）略的重要論述，落（luò）實碳達峰、碳中和目標（biāo），以及2030年非化石能源（yuán）占一次（cì）能源消（xiāo）費（fèi）比重達（dá）到25%左右、風電太陽能（néng）發電總（zǒng）裝機容量達到（dào）12億（yì）千瓦以上等任務，堅持目（mù）標導向（xiàng），完（wán）善發展機製，釋（shì）放消納空間，優化發（fā）展環境，發揮地方主導作（zuò）用，調（diào）動投資主體積極性，推（tuī）動（dòng）風（fēng）電（diàn）、光（guāng）伏發電高質（zhì）量躍升發展。2021年（nián），全（quán）國（guó）風電、光伏發電發電量占全社會（huì）用電（diàn）量（liàng）的比（bǐ）重達到11%左右（yòu），後續逐年提（tí）高，確保（bǎo）2025年非化石能源消費占一（yī）次（cì）能源消費的（de）比（bǐ）重達到20%左右。
二、強（qiáng）化可（kě）再生能（néng）源電力（lì）消（xiāo）納責任權（quán）重引導機製
按照（zhào）目標導向和責任共（gòng）擔原則，根據“十四五”規劃目標，製（zhì）定（dìng）發布各（gè）省（shěng）級行（háng）政區域（yù）可再（zài）生能源電力消納責任權（quán）重和新能（néng）源合理利用率目標，引導各省級能源主管部門依據本區域非水電可（kě）再生能源（yuán）電力消納責任權重和新能源合理利用率目標，積極推動（dòng）本省（shěng）（區（qū）、市）風電、光伏發（fā）電（diàn）項（xiàng）目建設和跨（kuà）省（shěng）區電力（lì）交易，確定本省（區、市）完成非水電可（kě）再生能源（yuán）電（diàn）力最（zuì）低消納（nà）責（zé）任權（quán）重（chóng）所必需的年度新增（zēng）風電、光伏發電（diàn）項目並網規模和新增核準（備案）規模，認（rèn）真組（zǔ）織並統籌銜接做好項目開發建（jiàn）設和儲備工作。
三、建立並網（wǎng）多元（yuán）保（bǎo）障機（jī）製
建立（lì）保障性並網、市場化並網等並（bìng）網多（duō）元保障（zhàng）機製。
各省（區、市）完成年度（dù）非水（shuǐ）電最低消納責任權重（chóng）所（suǒ）必需的新增（zēng）並網項目，由電網企業實行保障性並網（wǎng），2021年保障性並網規模不低於（yú）9000萬千瓦。保障性並網規模可省際置換，通過跨省區電力（lì）交易落實非水電消納責任權重的（de），經送（sòng）、受省份協商並（bìng）會同電網企業簽訂長期（qī）協議（yì）後，根據輸送（sòng）（交易）新能源電量相（xiàng）應調減受端省保障性並網規模並調增至送端省（shěng）。保障性並（bìng）網項目由各省級能源（yuán）主管部門通過競（jìng）爭性配置統一組（zǔ）織。
對（duì）於保障性並（bìng）網範圍以外仍有意願（yuàn）並網（wǎng）的（de）項目，可通過（guò）自建、合建共享（xiǎng）或（huò）購買（mǎi）服（fú）務等市場化（huà）方式落實並網條（tiáo）件後，由電網企（qǐ）業予以並網。並（bìng）網條件主（zhǔ）要包括配套新增的抽水蓄能、儲熱型光熱發電、火電調峰、新型（xíng）儲能、可調節負荷等靈活調節能力。
四、加快推進存量項目建設
2020年底前已核準（zhǔn）且在核（hé）準有效（xiào）期內的風（fēng）電項目、2019年和2020年平價風電光伏項目、以及競價光伏（fú）項目（mù）直（zhí）接（jiē）納入（rù）各省（shěng）（區、市）保障（zhàng）性並（bìng）網項目範圍。各類存量項（xiàng）目應（yīng）在（zài）規定（dìng）時限內建成投產，對於超出核（hé）準（zhǔn）（備案）有（yǒu）效期而長期不建的項目，各省級能源主（zhǔ）管部門應（yīng）及時組織清理，對確實（shí）不（bú）具備建設（shè）條件（jiàn）的，應及時予以廢止。
各省2021年保障性並網規（guī）模主要（yào）用（yòng）於安排（pái）存量（liàng）項目。存（cún）量（liàng）項（xiàng）目（mù）不能（néng）滿足今（jīn）年非水電最低消（xiāo）納（nà）責任權（quán）重要求、保障性並（bìng）網仍有空間的省（區、市（shì）），省級能源主管（guǎn）部門應按剩餘保（bǎo）障（zhàng）性並（bìng）網規（guī）模抓緊組織開展競爭性配置，確定2021年並網的新增項目，加快核（hé）準（備案），積極推進建設，確保盡早（zǎo）建成投產。
五、穩步推進戶用光伏發電建設
2021年（nián）戶用光伏發（fā）電項目國家財政補貼預算額度為5億元，度電補貼額度按照國務院價格主管部門發布的2021年相關政策執行，項目管理和申（shēn）報程序（xù）按（àn）照《國家能源局關於2019年風電、光伏發電項（xiàng）目建設有（yǒu）關事項的通（tōng）知（zhī）》（國能發新（xīn）能〔2019〕49號）有關要求執行。在確保安全前提（tí）下，鼓勵（lì）有條件的戶用光伏項目配備儲能。戶用光伏發電項目由電網企（qǐ）業保障（zhàng）並網消（xiāo）納。
六、抓緊推進項目儲備和（hé）建設
各省級能源（yuán）主管部（bù）門應根據《可再生能源（yuán）發展“十四五”規劃》明確的方向和任務，依據本（běn）省（區、市）2022年非水電（diàn）最低消（xiāo）納責（zé）任權重，確定2022年度保障（zhàng）性（xìng）並（bìng）網規模，抓緊組織開展保障性並網項目競爭性配置，組織（zhī）核準（備案）一批新增風電、光（guāng）伏（fú）發電項目，做好項目儲備（bèi），推動項（xiàng）目及時開工建設，實（shí）現接續發展。
七（qī）、保障（zhàng）措施（shī）
各（gè）省級能源主管（guǎn）部門（mén）要（yào）及時公布保障性並網規模，落實（shí）保障性並網（wǎng）和（hé）市場（chǎng）化並網（wǎng）項目，及（jí）時編製年（nián）度開發建設方案並抓緊組（zǔ）織實施。要優化營商（shāng）環境（jìng），規範（fàn）開發建設（shè）秩序，不得將配（pèi）套產（chǎn）業作為（wéi）項目開發建設的（de）門（mén）檻。要（yào）督促（cù）地方（fāng）落（luò）實項目建設條件，推動出台土（tǔ）地（dì）、財稅和金融等支（zhī）持政策，減輕新能源（yuán）開發建設不合理負擔，調（diào）動各類市場主體（tǐ）投資積極性。要加大與自然資源、林業草原、生態（tài）環境、住房建設（shè）等部門的協調，為風電、光伏（fú）發電項（xiàng）目開發（fā）建設創造有（yǒu）利條（tiáo）件。
電網企業要簡化接網流程、方便接網手續（xù）辦理，推（tuī）廣新能源雲（yún）平台，實現（xiàn）全國全覆蓋，服務新能源為主體的新型電力係統。要加強接網工程（chéng）建設，確保（bǎo）納（nà）入年度開發（fā）建設方案的保障性（xìng）並（bìng）網和市場（chǎng）化（huà）並網（wǎng）項目“能並盡（jìn）並”，不得附加額外條件。要會同全（quán）國新能源消納（nà）監測預警中心及時公布各省（shěng）級區域並網（wǎng）消納情況及（jí）預（yù）測（cè）分析（xī），引（yǐn）導理性投資、有（yǒu）序建（jiàn）設。
發（fā）電企業對納（nà）入年度開發（fā）建設方案的項（xiàng）目，要按照核準（備案）文件要（yào）求，及時組織開展項目建設。要加強工程質量管控，確保建設（shè）安（ān）全和生產安全。要及時在國家可再生能源發電項目（mù）信息管理平台（tái）填報並按月（yuè）更新項目信息。
國家可再生能源信（xìn）息（xī）管理中心要按月統計項目信（xìn）息（xī）並報國家能源局（jú），抄送各（gè）省級能源主管部（bù）門和相關派出機構。
國家能源（yuán）局（jú）將加強可再生能源（yuán）電力消納（nà）責（zé）任（rèn）權重落實情況監（jiān）測評估，引（yǐn）導和促進（jìn）風電、光伏（fú）發電開（kāi）發建設。各派出機構（gòu）要（yào）加強（qiáng）對轄區內風電、光伏發電規劃落實、項目競爭性配（pèi）置、電網送出（chū）工程建設、項目並網消（xiāo）納等（děng）事項的監管，按要求組織開展清潔（jié）能源消納情況綜合監管，保障風電、光（guāng）伏發電開（kāi）發建設運行規（guī）範有序。
國家能源局（jú）
2021年（nián）5月11日
