國家發展改革委關於做好2021年能源迎峰度夏工作的通知（zhī）（發改運行〔2021〕1058號）
各省、自治區（qū）、直轄市發展改革委、經信委（工信（xìn）委（wěi）、工信廳、經信廳、工（gōng）信局）、能源局，北（běi）京市城市管理委員會，煤電油（yóu）氣運保障工作部際協調機製有關成（chéng）員（yuán）單（dān）位，中國電力企業（yè）聯合會、中國煤（méi）炭工業協（xié）會，中國石油天然氣集團（tuán）有限公司（sī）、中國石油（yóu）化工集（jí）團（tuán）有限公司、中（zhōng）國海洋石（shí）油集團有限公（gōng）司、國家石油天然氣管網（wǎng）集團有（yǒu）限（xiàn）公司、國家（jiā）電網有限公司、中（zhōng）國南方電網（wǎng）有限責任公司、中（zhōng）國華能（néng）集團公司、中國大唐集團（tuán）公司、中國華電集團公司、國（guó）家電力投（tóu）資集團公司、中國長江三峽集團公司、國（guó）家能源投資集團公司、國（guó）家（jiā）開（kāi）發（fā）投資公（gōng）司、中國核工業集團公司、中（zhōng）國廣（guǎng）核集團（tuán）公司（sī），中（zhōng）國中煤能（néng）源集團（tuán）有限公司，中（zhōng）國（guó）遠洋海運集（jí）團有限公司：
今年以來能源（yuán）需求（qiú）持續快速增長，迎峰度夏已（yǐ）經到（dào）來，局部（bù）地區（qū）高峰時（shí）段仍存在保障壓力。為統籌做（zuò）好2021年能源迎（yíng）峰度夏（xià）保障供應工（gōng）作，確保煤電油氣運供需形勢（shì）平（píng）穩有（yǒu）序，現（xiàn）就有關事項通知如下。
一、準確把握今年能源迎峰（fēng）度夏總體工（gōng）作要（yào）求
（一）總體要求。堅持（chí）以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三中、四（sì）中、五中全會精神，立（lì）足新發展階（jiē）段，貫徹（chè）新發展理（lǐ）念，構建新發展（zhǎn）格局，統籌能源安全（quán）和高質（zhì）量（liàng）發展，完善能源產供（gòng）儲銷體係，全（quán）力做好能源迎（yíng）峰度夏各項工作。充分發揮煤電油氣（qì）運保障（zhàng）工作部（bù）際（jì）協調機製作用，保持能源穩產增產，努力增加能源供應（yīng），發（fā）揮（huī）能（néng）源儲（chǔ）備作用（yòng），完（wán）善（shàn）能源需求（qiú）側管理，實現能源迎（yíng）峰度夏平穩（wěn）有序，確保居民（mín）生活等重點（diǎn）用能需（xū）求（qiú），促進經濟社會高質量發展。
（二）基本（běn）原則（zé）。堅持保障民生，確保居民（mín）、農業、重（chóng）要公用事（shì）業和（hé）公益性（xìng）服務等用能；堅（jiān）持安全穩（wěn）定（dìng），切（qiē）實保（bǎo）障能源供（gòng）應各環（huán）節穩定運行（háng）和安全可靠（kào）；堅持靈活調節，不（bú）斷提高供給側和需求（qiú）側係（xì）統調峰能力；堅持優化結構，全力（lì）促（cù）進清潔（jié）能源多發滿（mǎn）發；堅持市（shì）場化，鼓勵積極通過（guò）市場（chǎng）化方式做好能源供應保（bǎo）障（zhàng）各項工作。
（三）準確把握能源供（gòng）需形（xíng）勢。今年以來，全國能源需（xū）求持續快速增長，隨著（zhe）迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調（diào）製冷負荷不斷釋（shì）放，局（jú）部地區高（gāo）峰時段將出現供需（xū）偏緊，如遇大範圍（wéi）持續極端高溫天氣，形勢將更趨嚴（yán）峻。各地（dì）要加（jiā）強對本地煤（méi）電（diàn）油（yóu）氣運供需（xū）形勢的跟蹤（zōng）監測，密切關注市場需求變化和氣溫來水情況，加強產（chǎn）運需銜接和相（xiàng）關（guān）部門（mén）之間的配合，預判外部（bù）因素對煤電油氣（qì）運供應的影響，及（jí）時協調解決出現的矛盾和問題，加大力（lì）度保（bǎo）供穩（wěn）價，保持合理庫存水平（píng），妥善做好（hǎo）應對安（ān）排。
二、強（qiáng）化安全生產，全力保持能源穩產增產
（一）加快推進煤炭優質產（chǎn）能釋放。各產煤地區要（yào）組織指導煤（méi）炭生產企業（yè）在確保安全的前提下科學組織（zhī）生產，保障穩定生產；晉陝蒙等重點產煤地（dì）區要帶頭落（luò）實（shí）增產（chǎn）增供（gòng）責任（rèn），加快釋放優（yōu）質（zhì）產能；大型煤炭企（qǐ）業要發揮好表率作用，在確保（bǎo）安全的前提（tí）下按最大能力組織生（shēng）產。各地和（hé）有關中央企業要加快推動解決製（zhì）約增加產（chǎn）量的主要因素，積極協調（diào）和組織（zhī）具備條件的煤礦抓（zhuā）緊落實產能置換方案，加快優質產能（néng）煤（méi）礦（kuàng）建設（shè）進度和手續辦理，有序實施技術（shù）改造和減量重組，盡（jìn）快實現建設煤礦依法依規投產達產。鼓勵（lì）賦（fù）存條件（jiàn）好、安全有保障（zhàng）、機（jī）械化水（shuǐ）平高（gāo）的生產煤（méi）礦，通過產能置換（huàn）重新核定生產（chǎn）能力，持續增（zēng）加有效供給。
（二（èr））促（cù）進清潔能源多（duō）發滿發。各地要嚴格落實優先發電（diàn）製度，按照（zhào）《國家發展改革委 國家能源（yuán）局（jú）關於規範優先（xiān）發電（diàn）優先購電（diàn）計劃管理的通知》（發改運行〔2019〕144號（hào））要求，梳理（lǐ）本（běn）地優先發電適（shì）用範圍，科（kē）學編製優先發（fā）電、優先購電（diàn）計劃；細化完善政策（cè）體係，完善“保量保價”和“保量競價”相結（jié）合的價格（gé）形（xíng）成（chéng）機製和優先（xiān）發（fā）電計劃指標轉讓機製，推動優先發（fā）電（diàn）製度落地（dì）見效。有（yǒu）關地（dì）方要組織電（diàn）網企（qǐ）業（yè）、發電（diàn）企業等相關方（fāng）麵，抓緊製定（dìng）實施細（xì）則，盡快提升核電發電年（nián）利（lì）用小（xiǎo）時數（shù）。大型水電企業要加強與受電省份和電網（wǎng）企業的溝通協調，研究水電消納機製，有效緩解汛期棄水壓力。
（三）提高石油天（tiān）然氣供應能力。各（gè）地（dì）要加強石（shí）油（yóu）天（tiān）然氣供需形勢監測分析，嚴格簽訂（dìng）履（lǚ）行合同，加強資（zī）源組織，切（qiē）實保障供應（yīng）。中石油、中石化、中海油（yóu）等主（zhǔ）要供氣（qì）企業要加快（kuài）推進重點氣田（tián）新（xīn）建產能建設，同時（shí），供氣企業和管道企（qǐ）業（yè）要（yào）合理安（ān）排基礎設施檢修，共（gòng）同保障夏季高（gāo）峰發電合理（lǐ）天然氣需求，確保天然氣（qì）供應（yīng）穩（wěn）定。
（四）確保安（ān）全生產。各地、各（gè）企業要樹牢安全發展（zhǎn）理念，嚴格落實安全生產（chǎn）責任製，防範化（huà）解重大安全風險（xiǎn），堅決守住安全（quán）生產底（dǐ）線。煤炭企業要（yào）加強“一（yī）通三（sān）防（fáng）”工（gōng）作，強化衝（chōng）擊地壓、瓦斯、水害等（děng）隱患排查治理，堅決禁止（zhǐ）不具備安全生（shēng）產條件的煤礦複工複產，嚴防（fáng）超能力（lì）、超（chāo）強度（dù）、超定員、超（chāo）層越界（jiè）和非正規開采，堅決遏（è）製重特大安全事故。電力企業要嚴格落實安全生產主體（tǐ）責任，著力提高技術防範水平，確（què）保電（diàn）力（lì）設備安全（quán）穩（wěn）定運行。油氣（qì）企業（yè）要加強管道巡護，加（jiā）大（dà）管道占壓清理、第三（sān）方施工等（děng）管（guǎn）控（kòng）力（lì）度，切實做好管道安全生產（chǎn）和保（bǎo）護工作。
三、注重有效調節，提升能源供應保障能力
（一）切實（shí）提升（shēng）煤炭供應保障能力。各（gè）地和大（dà）型煤（méi）炭企（qǐ）業要多（duō）措並（bìng）舉，建立健（jiàn）全（quán）煤炭（tàn）供給（gěi）體係，確保煤炭特別是電煤供應穩定可靠。有關方麵要將電煤保障作為當（dāng）前工（gōng）作（zuò）的（de）重中之重，千方百計落實煤炭資源，及時（shí）幫助（zhù）存煤（méi）偏（piān）低電廠（chǎng）協調落（luò）實煤（méi）源和運力，將電廠存（cún）煤天數提升到合（hé）理水平。要組織煤炭和電力（lì）企業再簽訂一批中長期合同，督促已簽訂中長期（qī）合同嚴格履約，月度履約率要提高到90%以上。
（二）切實提升電力供應（yīng）保障（zhàng）能力。各地要提（tí）前摸（mō）清（qīng）本地電煤、天然（rán）氣等（děng）燃料（liào）資源落實（shí）情況，指（zhǐ）導本（běn）地（dì）發（fā）電企業（yè）千方百計提升高峰（fēng）時（shí）段發電供電能（néng）力（lì）；加（jiā）大監管和（hé）懲處力度，避免出（chū）現煤價上漲導致臨時檢修和出力受（shòu）阻的情況。供需形勢偏緊的地區（qū），要（yào）主（zhǔ）動與送電省份（fèn）政府部門和國家電網（wǎng）公司、南方電網公司銜（xián）接，加大跨省區送受電力度，通過市場化（huà）交（jiāo）易提高供應能力。電網企業要（yào）優化（huà）安排電力係統運行方式，確保全方（fāng）式全接線運行（háng），增強（qiáng）省間餘缺（quē）調劑（jì）能力，實現大範（fàn）圍資（zī）源優化（huà）配置；要加（jiā）大配電網建設和改（gǎi）造（zào）力度，有效緩（huǎn）解“卡脖子”問題。發電企業要（yào）統籌考慮生產和經營的（de）關係，加強設備運行維護和管理，努力減少機組出力受阻情況，確（què）保機組（zǔ）穩發穩供。
（三）切實提升油氣供應保障能（néng）力。中石油、中石化、中海油（yóu）、國家管網等主（zhǔ）要油氣生產運（yùn）輸企業要加強與有（yǒu）關部（bù）門和（hé）地方溝（gōu）通（tōng）協調，合理組（zǔ）織（zhī）生產（chǎn），加（jiā）強油（yóu）氣管網運行調度（dù），確保資源安全穩定供應。要推動油（yóu）氣多元化進口，加（jiā）強油（yóu）氣進口統籌協調，保（bǎo）障（zhàng）國內油氣（qì）安全穩定供應。充分發揮“全國一張網”優勢，加快推進（jìn）主幹管網建設和互聯互通（tōng），提高油氣互供互（hù）保能（néng）力。統籌（chóu）加強電力天然氣（qì）聯調互保，保障重（chóng）點地區（qū）發（fā）電用氣合理需求，增加頂峰電（diàn）力供應。
（四（sì））切實提（tí）升運（yùn）輸保障能力。各地、各有關單位要（yào）深（shēn）入貫徹落實（shí）黨中央、國務院關於推進運輸結（jié）構調整的決策（cè）部署，在確保煤炭、油品等重點物資運輸保障（zhàng）的（de）基（jī）礎上（shàng）大（dà）力推動“公轉鐵（tiě）、公轉水”，做好運輸保障方案和應急運輸（shū）方案，充分發揮（huī）各種運輸（shū）方式的綜合效能。鐵路、港航企（qǐ）業要切實組織好車船調配和（hé）港口裝卸，深入挖掘煤炭外運通（tōng）道運輸潛力，努力增加發（fā）往主要煤炭中轉港口的鐵路運力；突出（chū）重點急需，對存煤明顯偏（piān）低（dī）的（de）重（chóng）點電廠，優（yōu）先安排裝車發運和港口接卸。
四、加（jiā）強動態平衡，發揮（huī）能源儲備作用
（一）加強儲（chǔ）煤（méi）設（shè）施建設（shè），提升電煤庫（kù）存水平。煤炭企業要積極整合資源，完善儲煤設施，落實最低最高庫存製（zhì）度，確保（bǎo）迎峰度夏發電用煤基本需（xū）求。鼓勵有（yǒu）條（tiáo）件的（de）地方和企業在煤炭生產地、消（xiāo）費地、鐵（tiě）路（lù）交（jiāo）通樞紐、主（zhǔ）要中轉港（gǎng）口建立煤炭產品儲備，按照合理輻射（shè）半（bàn）徑，培育建（jiàn）設一批儲煤基地。發電（diàn）企業要認真履（lǚ）行保（bǎo）障供應主體責任，將保（bǎo）供任務責任細化（huà）落實到個（gè）人，主動加強與煤炭、運輸企業溝通聯係，擴大市場煤采購範圍，落實所需資源（yuán）和運力（lì），提前做（zuò）好電煤儲備工作，避免出現缺煤停機情況。
（二（èr））加強調峰能力建設，提（tí）高電力係統（tǒng）靈（líng）活性。各地要壓實責任（rèn），加強應（yīng）急備用和調峰電源能（néng）力（lì）建設，切實（shí）提高迎峰度夏（xià）期間的電力應急保障能力；要將擬淘汰（tài）退役（yì）但仍（réng）具備（bèi）改造為應急（jí）備用電源條件的煤（méi）電機組予以保留；要加大力度推動抽水（shuǐ）蓄能和新型儲能加（jiā）快發展，不（bú）斷健全（quán）市場化運行機製（zhì），全力提升電源側、電（diàn）網側、用戶側儲能調（diào）峰（fēng）能力。
（三）加快儲氣設施建設，補齊儲氣（qì）能力短板。各地要（yào）加強統籌規劃，加快儲氣設施建設，推動列入規劃範圍的儲（chǔ）氣設施項目盡早建成投產。中石油、中石化、中（zhōng）海油、國家管網要加（jiā）大儲氣設施建設投（tóu）入力（lì）度，確保列入年度重大（dà）項目清單的儲氣（qì）設施項目（mù）全麵（miàn）開（kāi）工建設，對已建成（chéng）的儲氣設施抓緊（jǐn）安排投產運行，入（rù）冬（dōng）前應儲盡儲，提前做好冬季調峰保供的資源儲備。各（gè）省、區、市（shì）相關部（bù）門也要統籌加快“城燃企（qǐ）業5%、地方（fāng）政府3天”儲氣能力（lì）建設（shè），已投產儲氣設施入冬（dōng）前應儲盡儲（chǔ）。
五、堅持底線思維（wéi），完善能（néng）源（yuán）需（xū）求（qiú）側管理
（一）加強（qiáng）用（yòng）煤需求側（cè）管理。各（gè）地（dì）要認真對（duì）標（biāo）對表碳達峰、碳中和目標（biāo），統籌減（jiǎn）煤和保供（gòng），有序推進煤（méi）炭替（tì）代，把握工作（zuò）力度，保障（zhàng）重（chóng）點領域用煤（méi）需求（qiú）。各地特（tè）別是煤炭供應保障難度大（dà）的地區要（yào）摸清重點（diǎn）行業用煤情況（kuàng），製定詳實可操作的有序（xù）用煤（méi）預案（àn），做好應急值守和及時響應，確保民（mín）生用煤不（bú）受影響。
（二）加（jiā）強用（yòng）電需求（qiú）側管理。各地要（yào）嚴格落實優（yōu）先購電（diàn）製度，供應緊張時精細化實施有序用（yòng）電方案，優先保障居民、農（nóng）業、重要公用事業（yè）和公（gōng）益性服務用電。要根據（jù）供需（xū）情（qíng）況（kuàng）科學編（biān）製有序用電（diàn）方（fāng）案，細化（huà）完善電力（lì）可（kě）中斷負荷清單，按照（zhào）“一（yī）用一調整、一年兩調（diào）整”的原則完善動（dòng）態調（diào）整機製，實現本地區（qū）可調用電（diàn）負荷（hé）達到最大用電負荷的15%以上。提升（shēng）市場（chǎng）化需求側調峰能（néng）力（lì），充（chōng）分發揮電能（néng）服務商、負荷集成商、售電（diàn）公（gōng）司等市場主（zhǔ）體資（zī）源整合優勢，引（yǐn）導和（hé）激勵電力用（yòng）戶挖掘調峰（fēng）資源，參與（yǔ）係統調峰，形成占（zhàn）年度最大用（yòng）電負荷3%左右的需（xū）求（qiú）響應能（néng）力。
（三）加強（qiáng）用氣用油（yóu）需求側（cè）管理（lǐ）。各地和上遊供氣企業要按照“保民生、保公用、保重點”的（de）要求，製訂完善應急預（yù）案，加強應急演練，切實保障民生用（yòng）氣。要動態（tài）更新非居民可中斷（duàn）用戶調峰清單（dān），不斷完（wán）善（shàn）原油需求（qiú）側管理能力（lì）。各地要督促有關企業嚴格簽訂可中斷供（gòng）氣合同，約定中斷（duàn）時間、氣量以及相應補（bǔ）償措施，確保壓減預案科（kē）學，相關（guān）審批和啟（qǐ）動程序規範。
（四（sì））加強安（ān）全隱患排查。各（gè）地要充分利（lì）用新技術手段，對（duì）迎（yíng）峰度夏期間（jiān）能源（yuán）供應的（de）重點地區、關鍵環（huán）節、重要設施加強風險隱患（huàn）排查，對（duì）發現的問題及早幹預（yù）、及早處置（zhì），最大限度降低安（ān）全事故、重大突發事件和極（jí）端天（tiān）氣對能源供應的影響。各（gè）地要建立健全隱患排查（chá）掛牌督辦機（jī）製，督促（cù）企業認真落實安全（quán）生產主體責任，對（duì）於發現的問題列（liè）出（chū）整改（gǎi）時間表和（hé）路（lù）線圖，對於不能按期整（zhěng）改（gǎi）的企業要按（àn）規定（dìng）予以（yǐ）嚴（yán）肅處（chù）理。
六、加強組（zǔ）織實施，切實保障各項措施有效落實
（一（yī））明確責任（rèn）分（fèn）工。各地要切（qiē）實履（lǚ）行保障煤電油氣運供應的責（zé）任（rèn），層層壓（yā）實相（xiàng）關（guān）部門和企業的主體責任，研究製定迎峰度夏（xià）能源保障工作方案。要建立（lì）工作協調機（jī）製，加強部門間、企業間溝通聯係，強（qiáng）化（huà）信息共（gòng）享（xiǎng）和（hé）工作協同，形成工（gōng）作合力。
（二（èr））加（jiā）強輿情監測引導。各（gè）地和能（néng）源企業要加強（qiáng）輿情監測，及（jí）時有效引導和妥（tuǒ）善應對相關輿情（qíng）。要（yào）切實做好節約（yuē）用能（néng）社（shè）會（huì）宣傳工作，倡（chàng）導（dǎo）公用（yòng）事業辦公場（chǎng）所、商業用戶主動降低空（kōng）調（diào）負荷（hé），引導全社會科學用（yòng）能、節約用能、錯峰用能。
（三）建立健全通報（bào）製度。各地（dì）要加（jiā）強能源迎峰度夏各項任務的細化和落實，完善監管手段，提升（shēng）監管能力，確保各項保供措施（shī）落實到（dào）位。積極發揮第三（sān）方專（zhuān）業機（jī）構作用（yòng），對迎峰度夏保供應、實施方案預案（àn）等重點工作進行評估，並（bìng）建立健全通報製度，對（duì）於工（gōng）作推進成（chéng）效明顯的地區（qū）和企業（yè）給予通報（bào）表揚，對（duì）於工作推進（jìn）不到（dào）位（wèi）的進行（háng）通報（bào）批（pī）評。
國家發展（zhǎn）改革（gé）委（wěi）
2021年7月17日
