來（lái）源 | 國務院辦（bàn）公（gōng）廳 廣電視訊（ID：ccatvcom）
8月9日，國務（wù）院辦（bàn）公廳印發《關於促進（jìn）平台（tái）經（jīng）濟（jì）規（guī）範健（jiàn）康發展的（de）指（zhǐ）導意見》，《意見》指出，要堅持以習近（jìn）平新時代中國特（tè）色社（shè）會（huì）主（zhǔ）義思想為指導（dǎo），持續深（shēn）化“放（fàng）管服”改革（gé），圍繞更大激發（fā）市場活力（lì），聚焦平台經濟發展麵臨的突出問題（tí），加大政策引（yǐn）導、支持和保障力度（dù），落實和完（wán）善包（bāo）容審慎（shèn）監（jiān）管要求（qiú），推動建立健全適應平台經濟發展特點的新型（xíng）監管機製，著力營造公平（píng）競爭市場環（huán）境。
為促進平台經濟（jì）規（guī）範健（jiàn）康（kāng）發展（zhǎn），《意見》提出了（le）五個方麵政（zhèng）策措施。
一是優化完善（shàn）市場準入條件，降低企業合（hé）規成本。
二（èr）是（shì）創（chuàng）新（xīn）監管（guǎn）理念和方式，實行包容審慎監（jiān）管。
三是鼓勵發展（zhǎn）平台經濟新（xīn）業態，加（jiā）快（kuài）培育（yù）新的（de）增長點。
四是優（yōu）化（huà）平（píng）台經濟發（fā）展環境，夯實（shí）新業態成長基礎。
五是切實保護（hù）平台經（jīng）濟參與者合法權益，強化平台（tái）經濟發展法治保障。
《意（yì）見》要求，各地（dì）區（qū）各部門（mén）要按照職責分工抓好貫徹落實，壓實（shí）工（gōng）作責任，密切協作配合，切實解決平台（tái）經濟發展麵臨的突（tū）出（chū）問題，推動各項（xiàng）政（zhèng）策措施及（jí）時落地見效。
此次（cì）國務院辦公廳發文，對於剛拿到5G牌照的中國廣電來說是個好消息，在“十三五”規劃中明確（què）提到，中（zhōng）國（guó）廣電“加快全國（guó）有線（xiàn）電視網絡（luò）整合和（hé）智能化建設”工（gōng）作任（rèn）務，其中（zhōng）一項是“實施有線（xiàn）網絡（luò）改造（zào）升級，完成互聯互通平台建設（shè）”。
互聯互（hù）通（tōng）平台擔負著把廣電網絡建設成（chéng）為兼具宣（xuān）傳文化和信息服務特色的可持續發展的新（xīn）型網絡的任務，發揮好廣電網絡作為國家重（chóng）要基礎信息網絡（luò）的作用。
是（shì）國家級的戰略平台，充分發揮全國有線（xiàn）電視網絡全程全網全（quán）業務全產業鏈的總分發和總樞紐作用，推進數字經濟和信息消費（fèi）的供給側結構性改革，努力提升（shēng）國（guó）家軟（ruǎn）實力和國際（jì）傳播（bō）能力。
也是全（quán）國性的戰（zhàn）略（luè）平台，作（zuò）為全國有（yǒu）線電視網絡物理連接、跨域（yù）傳輸、跨屏傳播的高（gāo）效、寬帶、泛在、安全的（de）基礎網絡設施，支撐（chēng）有線電視網絡全國一網運（yùn）營（yíng）管理，推動（dòng）其（qí）規（guī）模化、集約（yuē）化、專業化發（fā）展（zhǎn）。
當前也（yě）到了（le）“全（quán）國一網”整合與（yǔ）廣電5G建設一（yī）體化發展的（de）重要階段，全國廣電人對此充滿了期（qī）待（dài）。
另外，《意見》要求，加強網絡（luò）支撐（chēng）能力建（jiàn）設。深入實施“寬（kuān）帶中國（guó）”戰略，加快5G等新一（yī）代信息基（jī）礎設施建設，優化提升網絡性能和速率，推進下一代互聯網、廣播電視網、物聯網建設，進一（yī）步降低中小企（qǐ）業（yè）寬帶平均資費水平（píng），為平（píng）台經（jīng）濟發展提供有力支撐（chēng）。
國務（wù）院辦公廳關於促進（jìn）平台經濟規範健（jiàn）康發展的指導意見
（國辦發〔2019〕38號）
各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ），國務院（yuàn）各部委、各直屬機構：
互聯網平台經濟是生產力新的組織方（fāng）式，是經濟發展（zhǎn）新動能，對優化資源配置、促進跨界融（róng）通發（fā）展和大眾創業萬眾創新、推（tuī）動（dòng）產業升級、拓展消費市場（chǎng）尤其是增加就業，都有（yǒu）重要作（zuò）用。要堅持以（yǐ）習近平新時代中國特色（sè）社（shè）會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十（shí）九屆（jiè）二中、三中全會精神，持續深化“放（fàng）管服”改革，圍繞更大激發（fā）市場活力，聚（jù）焦平台經（jīng）濟發（fā）展（zhǎn）麵臨的（de）突（tū）出（chū）問題，遵循規律、順勢而為，加大政策（cè）引導、支持和保障力度，創新監管理念（niàn）和方式，落實和完善包容審慎監管要求，推動（dòng）建立健全（quán）適應平台經濟發展（zhǎn）特點的新型監管機（jī）製（zhì），著力營造公平競爭市場環境。為促進平（píng）台經濟規（guī）範健康發展（zhǎn），經國務院同意，現提出以下意見。
一、優化完善市場準入條件，降低（dī）企業（yè）合（hé）規（guī）成本
（一）推進平台經濟相（xiàng）關市（shì）場（chǎng）主（zhǔ）體登記（jì）注冊便（biàn）利化。放寬住所（suǒ）（經營場所）登記（jì）條件（jiàn），經營者通過電子（zǐ）商務類平台開展經營活（huó）動的，可以使用平台提供的網（wǎng）絡經營場（chǎng）所（suǒ）申請個（gè）體工商戶登（dēng）記。指導督（dū）促地方開展（zhǎn）“一照多址（zhǐ）”改革探索，進一步簡化（huà）平台企業分支機構設（shè）立手續。放（fàng）寬新興行業企業名（míng）稱（chēng）登記限製，允許使用反（fǎn）映（yìng）新業態特征的字詞作（zuò）為（wéi）企業名稱。推進（jìn）經營範圍登記（jì）規（guī）範化，及時將（jiāng）反映新業態特征（zhēng）的經營範圍表述納入登（dēng）記範圍。（市場監管總局負責）
（二）合理設置行業（yè）準入規定和許（xǔ）可。放寬融合性產品和服務準入限製，隻要（yào）不（bú）違反法律法規，均應允許相關市場主體（tǐ）進入。清（qīng）理和規範製約（yuē）平台經濟健康發展（zhǎn）的行政許可、資（zī）質資格等事（shì）項，對（duì）僅提供信息中介和交易撮合服務（wù）的平台，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩定和（hé）國家政策另（lìng）有規定（dìng）的（de）金融、新聞等（děng）領域外，原則上不要求比照平台內經營（yíng）者辦理（lǐ）相關業務許可。（各（gè）相（xiàng）關部門按職責分別負責（zé））指導（dǎo）督促有關地方（fāng）評估網約車、旅遊民宿等（děng）領域（yù）的政策落實（shí）情況，優（yōu）化完善準（zhǔn）入（rù）條件、審批流程和服務，加快平（píng）台經濟參與者合規化（huà）進程。（交通運輸部、文化和（hé）旅遊部等（děng）相（xiàng）關部門按職責分別負責（zé））對仍處於發（fā）展初期、有利於促（cù）進新舊動能（néng）轉換的新（xīn）興行業，要給（gěi）予（yǔ）先行先試機會，審慎出台市場（chǎng）準入政策。（各地區（qū）、各部門負責（zé））
（三）加快完善新業態標準（zhǔn）體係。對部分缺乏（fá）標準的新興行業，要及時（shí）製（zhì）定出台相關產品和服務標準，為新產品新服務（wù）進入（rù）市場提供保障。對一些發展相對成熟的（de）新業態，要鼓勵龍頭企業和（hé）行業協會（huì）主（zhǔ）動製定企業（yè）標（biāo）準（zhǔn），參與（yǔ）製定行（háng）業標準，提升產品質量和服務（wù）水平（píng）。（市場監管總局牽頭，各相關部門按職（zhí）責（zé）分別負責）
二、創新監管理念和方式（shì），實行（háng）包容審慎監（jiān）管
（一）探索適應新業態特點、有利於公（gōng）平競爭的公正監管（guǎn）辦法。本著鼓勵創新的原則，分領（lǐng）域製定監管規（guī）則和（hé）標準，在嚴守安全底線的前（qián）提（tí）下為（wéi）新業態發（fā）展留足空間。對看得準、已經（jīng）形（xíng）成較（jiào）好發（fā）展勢頭的，分（fèn）類量身定製適當的監管模式，避免用老辦（bàn）法（fǎ）管（guǎn）理新業態；對一時（shí）看（kàn）不準的，設置一定的“觀（guān）察（chá）期”，防止（zhǐ）一上來就管死（sǐ）；對潛在風險大、可（kě）能造成嚴重（chóng）不良後果的，嚴格監管；對非法經（jīng）營的，堅決依法予以取締。各有關部門要依法依規夯實監管責（zé）任（rèn），優化（huà）機構監管（guǎn），強（qiáng）化行為監管，及時預警風險隱患，發現和糾正違（wéi）法（fǎ）違（wéi）規行為。（發展改革委（wěi）、中央網信辦、工業和信（xìn）息化（huà）部、市場監管總局、公安（ān）部等相關部（bù）門及各地區按職（zhí）責分別負（fù）責）
（二）科學合理界（jiè）定平台責任（rèn）。明確平台（tái）在經營者信息核驗、產品和服務質（zhì）量（liàng）、平台（含APP）索權、消費者權益（yì）保護、網絡（luò）安全、數據安全、勞動者（zhě）權益保護等方麵的（de）相（xiàng）應責（zé）任，強化政府部門監督（dū）執法職責（zé），不得將本該由政府承（chéng）擔的監管責任（rèn）轉嫁給平台。尊重消費者選擇權，確保（bǎo）跨平（píng）台互聯互通和互（hù）操作。允許平台在合規經（jīng）營前提下探索不同經營（yíng）模（mó）式，明確平台與平台內經營者的責（zé）任，加（jiā）快研究出台平台盡職免責的具體辦法，依法合理確定平台承擔的責任。鼓勵平（píng）台通過購買保險產品分散風（fēng）險，更（gèng）好（hǎo）保障各方權益。（各相（xiàng）關部門按職責分（fèn）別負責（zé））
（三）維護公平競爭市場（chǎng）秩序。製定出台（tái）網絡交易（yì）監督管理有關（guān）規定（dìng），依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限（xiàn）製交易、不正當競爭（zhēng）等違法行為，嚴禁（jìn）平台（tái）單邊簽訂排（pái）他性服（fú）務提供（gòng）合同，保障（zhàng）平台（tái）經濟相關市場（chǎng）主體公平（píng）參與（yǔ）市場競爭。維護市場價格（gé）秩序（xù），針（zhēn）對互（hù）聯網領域（yù）價格違法行為特（tè）點製定監管措施，規範平台和平台內經營（yíng）者價（jià）格標示、價（jià）格促銷等行為，引（yǐn）導（dǎo）企業合法合規（guī）經營。（市場（chǎng）監管總局負責）
（四）建立（lì）健全協同（tóng）監管機製。適應新業態跨行業（yè）、跨（kuà）區域的特點，加強監管部門（mén）協同、區域協同（tóng）和（hé）央地協同，充分發揮“互（hù）聯網（wǎng）+”行動、網絡市（shì）場監（jiān）管、消費者權益保護、交（jiāo）通運（yùn）輸新業（yè）態協同監管等部（bù）際聯席會議機製作用，提（tí）高監管效（xiào）能。（發（fā）展（zhǎn）改（gǎi）革委、市場監（jiān）管總局、交通運輸部等相（xiàng）關部門（mén）按職（zhí）責分別負（fù）責）加（jiā）大對跨區域網絡（luò）案件查辦（bàn）協調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管（guǎn）合力（lì）。鼓勵行業協會（huì）商會等社會組織出台行業服務（wù）規範和自律（lǜ）公約（yuē），開（kāi）展（zhǎn）糾紛（fēn）處理和信用評價，構建多元共治的監管格局。（各（gè）地區、各（gè）相關部門（mén）按職責（zé）分別負責）
（五）積極（jí）推進“互聯網+監管”。依托國家（jiā）“互（hù）聯（lián）網（wǎng）+監管”等（děng）係統，推（tuī）動監（jiān）管平（píng）台與企業平（píng）台（tái）聯通，加強（qiáng）交易（yì）、支付、物流、出行等第三方數據分（fèn）析比（bǐ）對，開展信息（xī）監測、在（zài）線證據保全、在（zài）線識（shí）別、源頭（tóu）追溯（sù），增強對行（háng）業風險和違法違規線索的（de）發現識別能（néng）力，實現以網管網、線上線下一體化（huà）監管。（國務院辦公廳、市場（chǎng）監管總（zǒng）局等相（xiàng）關部門按職責（zé）分別負責）根據平台（tái）信（xìn）用（yòng）等級和風（fēng）險類型，實施差異化監管，對風險較（jiào）低、信用較（jiào）好的適當減少檢查頻次，對風（fēng）險（xiǎn）較高、信（xìn）用（yòng）較差的加大檢查頻次和力度。（各相關部（bù）門（mén）按職責（zé）分別負責）
三、鼓勵發展平台經濟新業態，加（jiā）快培育新的增長點
（一）積（jī）極發展“互（hù）聯（lián）網（wǎng）+服務業”。支持社會資本進入基於（yú）互（hù）聯網的（de）醫療健康、教育培訓（xùn）、養（yǎng）老家政、文化、旅遊、體（tǐ）育等新興服（fú）務領域，改（gǎi）造提升教育醫療等網絡基礎（chǔ）設施，擴（kuò）大（dà）優質服務供給，滿足群眾多層次多樣（yàng）化需求。鼓勵平（píng）台進一步拓展服務範（fàn）圍，加強品牌建設，提升服（fú）務（wù）品質，發展便（biàn）民（mín）服務新業態，延伸產業鏈和帶動擴大就業。鼓勵商品交易市場順應平台經濟發展新趨勢、新要求，提升流通（tōng）創新（xīn）能力，促進（jìn）產（chǎn）銷更（gèng）好（hǎo）銜接。（教（jiāo）育部、民政部（bù）、商務部、文化和旅遊部（bù）、衛（wèi）生（shēng）健康委、體育總局、工業和（hé）信息化部等相關部門按職責分別負責）
（二）大力發展“互聯網+生產”。適應產業（yè）升級需要，推動（dòng）互聯（lián）網平台與工業、農業（yè）生（shēng）產深度融合，提升生（shēng）產技術，提高創新服務能（néng）力，在（zài）實體經濟中大力推（tuī）廣應用物聯網、大數（shù）據（jù），促進數字經濟和數（shù）字產業（yè）發展，深（shēn）入推進智（zhì）能製造和服務（wù）型製造。深入推進工業互（hù）聯網創新發展，加快跨行業、跨（kuà）領域（yù）和（hé）企業級工業（yè）互（hù）聯網平台建設及應用普及（jí），實現各（gè）類（lèi）生產設備與信息（xī）係統的廣泛互聯互通，推進製造資源、數據等集成共享，促進（jìn）一（yī）二三產業、大中小企業融通發展。（工業和信息化部（bù）、農業農（nóng）村部等（děng）相關部門按職（zhí）責（zé）分別負責）
（三）深入推進（jìn）“互（hù）聯網（wǎng）+創業創新”。加快（kuài）打造“雙創”升級版，依托（tuō）互聯網（wǎng）平台完善（shàn）全（quán）方位（wèi）創（chuàng）業（yè）創新服務（wù）體係，實現（xiàn）線上線下良性互動、創業創新資（zī）源有機結合，鼓勵平（píng）台開展創新任務眾包（bāo），更多向中小企業開放共享資源（yuán），支撐中小企業開展技術、產品、管理模式、商業模式等創（chuàng）新（xīn），進一（yī）步（bù）提升（shēng）創（chuàng）業（yè）創新效能。（發（fā）展改革委牽頭，各相（xiàng）關部（bù）門按（àn）職責分別負責）
（四）加強網絡（luò）支撐能力建設。深（shēn）入實（shí）施（shī）“寬（kuān）帶中國”戰略，加（jiā）快5G等（děng）新一代信息基礎設施建設，優化提（tí）升網絡性能和速率，推進下一代互聯網、廣（guǎng）播電視網（wǎng）、物聯網建設，進一步降低中小企業寬（kuān）帶平均資（zī）費水平（píng），為（wéi）平台經濟發展提（tí）供（gòng）有力（lì）支（zhī）撐（chēng）。（工（gōng）業和信息化部、發展（zhǎn）改（gǎi）革委等相關（guān）部門按職責（zé）分別（bié）負責）
四、優（yōu）化平（píng）台經濟發（fā）展環境，夯實新（xīn）業態（tài）成（chéng）長基礎
（一）加強政府部門與（yǔ）平台（tái）數據共享。依托全國一體化（huà）在線政（zhèng）務服務平台、國家“互聯網+監管”係統、國家（jiā）數據共享交換平台、全（quán）國信（xìn）用信息共享平台和國（guó）家企業信（xìn）用（yòng）信息公示係（xì）統，進一步歸集市場主體（tǐ）基本信息和（hé）各類（lèi）涉企許可信息，力（lì）爭2019年上線（xiàn）運行全國一體化在線政務服務平台電子證照共享服務（wù）係統，為平台依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障。（國（guó）務院辦公廳、發展改革委、市（shì）場監管（guǎn）總局按職責分別負責）加強部門間數據共享（xiǎng），防止各級政府部門多頭向平台索（suǒ）要（yào）數據。（發展改（gǎi）革委、中央（yāng）網信（xìn）辦、市（shì）場監管總（zǒng）局、國務院辦（bàn）公廳等相關部門按職責（zé）分別負責）暢通政（zhèng）企（qǐ）數據雙向（xiàng）流通機製，製定發布政府（fǔ）數據開（kāi）放清單，探索建（jiàn）立數據資源確權、流通、交易、應用開發（fā）規則和流程，加強數據（jù）隱私保護和安全管理。（發展改革委（wěi）、中（zhōng）央網信辦等相關（guān）部門及各地區按（àn）職（zhí）責分別負（fù）責）
（二）推動完善社會（huì）信用體係。加大（dà）全（quán）國信用（yòng）信息共享（xiǎng）平台開放力度（dù），依法將可公開的信（xìn）用信（xìn）息與相（xiàng）關（guān）企業共享，支持平台提升管（guǎn）理水（shuǐ）平。利（lì）用平台數據補充完（wán）善現有信用體（tǐ）係信息，加強對平台內失信主體的約（yuē）束和懲戒。（發（fā）展改（gǎi）革委、市場監管總局負責）完（wán）善新（xīn）業態信用體係，在（zài）網約（yuē）車、共享（xiǎng）單車（chē）、汽車分時租（zū）賃等領域，建立健全身份認證、雙（shuāng）向評價、信用管理等機製（zhì），規範（fàn）平台經（jīng）濟參與（yǔ）者行為。（發展改革（gé）委、交通運輸（shū）部等相（xiàng）關部門按職責分別負責）
（三）營造良好的政策（cè）環（huán）境。各地區（qū）各部門要充分聽取平台經濟參與者（zhě）的訴求，有針對性地研（yán）究提（tí）出（chū）解決措（cuò）施，為（wéi）平（píng）台（tái）創新發展（zhǎn）和吸納就業提供（gòng）有力保障。（各地區、各部門負責）2019年底前（qián）建（jiàn）成全國統一的電子發票公共服務平（píng）台，提供免費的增值稅電子普（pǔ）通發票開具服務，加快研究推進增值稅專用發票電子（zǐ）化（huà）工作。（稅務總（zǒng）局負責）盡（jìn）快（kuài）製定電（diàn）子商務法實施中的有關信息（xī）公示、零星小額交易（yì）等配套規則。（商務部、市場監管（guǎn）總局、司法部按職（zhí）責分別負責）鼓勵銀行業金融機（jī）構基於互聯網和大數據等技術手（shǒu）段，創新發展適應（yīng）平（píng）台經濟（jì）相關企（qǐ）業（yè）融資需（xū）求（qiú）的金融產品和服（fú）務，為平（píng）台經濟發（fā）展提供支持（chí）。允許有（yǒu）實力有條件的互聯網平（píng）台申請保險兼業（yè）代（dài）理資（zī）質。（銀保（bǎo）監會等相關部門按職責分（fèn）別負責）推動平台經濟監管與（yǔ）服務的國際交流合作，加強政策溝通，為平台企業走出去創造良好外部條件。（商務部等相（xiàng）關部門按職責分（fèn）別負（fù）責）
五、切（qiē）實（shí）保（bǎo）護平台經濟參與者合法權（quán）益，強化平台經濟發展法治保障（zhàng）
（一）保護（hù）平（píng）台、平台內經營者和平台從業人員等權益（yì）。督（dū）促平台按照（zhào）公開、公平、公正的原則（zé），建（jiàn）立健全交易規則和服務協議，明確進入和退出（chū）平台（tái）、商（shāng）品和（hé）服務質（zhì）量安全保（bǎo）障、平台從業（yè）人（rén）員權益保護、消費者權益（yì）保護等規定。（商務部、市（shì）場監管總局牽（qiān）頭，各相關部（bù）門（mén）按職責分別負責）抓緊（jǐn）研究完善平（píng）台企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職（zhí）業傷害（hài）保障試點，積極推進（jìn）全民參保（bǎo）計劃，引（yǐn）導（dǎo）更多平（píng）台從業人員參保。加強對（duì）平台從業人員（yuán）的職業技能培訓（xùn），將其納（nà）入職業技能提升（shēng）行動（dòng）。（人力資源社會保障（zhàng）部負責）強（qiáng）化知識產權保護意識。依（yī）法（fǎ）打擊（jī）網絡欺詐行（háng）為和以“打假”為（wéi）名（míng）的敲詐勒索行為。（市場監管總局、知識產權局按職（zhí）責分別負責（zé））
（二）加強平台（tái）經濟領域消費者權（quán）益（yì）保護。督促平台建（jiàn）立（lì）健全消費者投（tóu）訴和舉報機製，公開（kāi）投訴舉（jǔ）報電話，確（què）保（bǎo）投訴舉報電（diàn）話有人接聽，建立（lì）與市場監管部門投訴舉報（bào）平台的信息共享機製（zhì），及時受理並處理投（tóu）訴舉報，鼓勵（lì）行業組織依（yī）法依規建立消費者投訴和維權第（dì）三方平台（tái）。鼓勵平台（tái）建立（lì）爭議在線解決機製，製定（dìng）並公示爭議解決規則（zé）。依（yī）法嚴厲打擊泄露和濫用用戶（hù）信（xìn）息等損害（hài）消費（fèi）者權益（yì）行為（wéi）。（市場監管（guǎn）總局等相關部門（mén）按職責分別負責）
（三）完善平（píng）台經濟相關法律法（fǎ）規。及時（shí）推（tuī）動修訂不適（shì）應平（píng）台經濟發展的相（xiàng）關法律法規與政策（cè）規定，加（jiā）快破除製約平台經濟發（fā）展的體製（zhì）機製（zhì）障礙。（司（sī）法部等（děng）相關部門（mén）按職責（zé）分別（bié）負責）
涉及（jí）金融領域的互聯網平（píng）台，其金融（róng）業務的市場準入管理和事中事（shì）後監管，按（àn）照法律法規（guī）和有關（guān）規定執行。設立金（jīn）融機構、從事金融活動、提供金融（róng）信息中（zhōng）介和交易撮合服（fú）務，必須依法接（jiē）受準入管理。
各地區、各部門要充（chōng）分認識促進平台經濟規（guī）範健康發展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實，壓實工作責任，完善（shàn）工作機製，密切（qiē）協作配合，切（qiē）實解（jiě）決平台（tái）經濟發展（zhǎn）麵臨的突出問題，推動各項（xiàng）政策措施及時落（luò）地（dì）見效（xiào），重大情況（kuàng）及時報國務院（yuàn）。
