在（zài）全國（guó）深化“放管（guǎn）服（fú）”改革
優化營商環境電視（shì）電話會議（yì）上（shàng）的講話
李克強（qiáng）
（2019年6月25日）
推進“放管服”改革（gé），優化營商環境，對於保持我國經濟平（píng）穩（wěn）運行、促進經（jīng）濟社（shè）會健康（kāng）發展具有重（chóng）要意（yì）義，我們每年都要（yào）就此主（zhǔ）題召開一次全國性的電（diàn）視電（diàn）話（huà）會（huì）議（yì）。這次會議的主要任務是，以習近平（píng）新時（shí）代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，認真（zhēn）貫徹（chè）黨中央、國務院（yuàn）決策部署，回顧過去（qù）一年“放管（guǎn）服（fú）”改革和優化營（yíng）商（shāng）環境工作情況（kuàng），部署下一階段工（gōng）作任（rèn）務（wù）。
一、深入推進“放管服”改革，著力（lì）優化營商（shāng）環境
經濟社會發展的動力，源於市場（chǎng）主（zhǔ）體的活力和社會創（chuàng）造力，這很大程度上取決於營商環境。營商環境是（shì）發展的體製性、製（zhì）度性安排（pái），其優劣直接影（yǐng）響市場主體（tǐ）的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱（ruò）。通（tōng）過深化“放管（guǎn）服”改革來優化（huà）營商環境，從根（gēn）本上（shàng）說就是解放和發展生產力。近些（xiē）年（nián），麵對錯綜複雜（zá）的國際（jì）形勢和國內經濟下行（háng）壓力，在以習近平同（tóng）誌（zhì）為核心的黨（dǎng）中央（yāng）堅強領導下，我們始終保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強（qiáng）刺（cì）激，深入貫徹新發（fā）展理念，大力（lì）度深（shēn）化改革擴大開放，其中（zhōng）一（yī）個關鍵性舉措就是持（chí）續推（tuī）進“放管（guǎn）服”改革（gé）。這實（shí）際上是一場刀刃向內的政府自我革命，旨在（zài）重塑（sù）政府和市（shì）場（chǎng）的（de）關（guān）係，使市場在資源配置中起決（jué）定性作用，更（gèng）好發揮政府作用。
幾年來，我們不斷放（fàng）寬市場準入，大幅削減行政審（shěn）批（pī）事項，徹底終結非行政許可審批，全麵（miàn）改革（gé）商事（shì）製度，實行全國（guó）統（tǒng）一的市（shì）場準入（rù）負麵清（qīng）單製度；全麵實施“雙隨機、一公開”監（jiān）管，加強信（xìn）用體係建設；優化政務服務，提升服務效率（lǜ）。同時（shí），將（jiāng）“放管服”改革（gé）與大規模（mó）減稅（shuì）降費（fèi），特別是由點到（dào）麵推（tuī）開的“營（yíng）改（gǎi）增”結合起來；與對（duì）中小企業（yè）實行普惠性（xìng）優惠政（zhèng）策、清理涉企收費和降低（dī）融資、用能（néng）、上網（wǎng）、物流等成本結（jié）合（hé）起來（lái）；與實施創新驅動（dòng）發展戰（zhàn）略、廣泛開展（zhǎn）大（dà）眾創業（yè）萬眾創新（xīn）結合起來，協同發力，有效激發（fā）了市（shì）場主體活力和社會創造力；同（tóng）時，隨著我國營（yíng）商環境不（bú）斷（duàn）改善，國際營商環境排名大幅上升，增強了對外資的吸引力。這些對（duì）於擴大（dà）就業、推進（jìn）經濟轉型升級、實現經濟穩中（zhōng）向（xiàng）好起（qǐ）到（dào）了關鍵支撐（chēng）作用。這幾年地（dì）方在推動經濟發展中，逐步（bù）把注（zhù）意力（lì）更多放在推進“放管（guǎn）服”改革、優化營商環境（jìng）上（shàng），更大激發（fā）市場主（zhǔ）體的（de）活力。通過剛才幾位省政府（fǔ）主要負責同誌的發言可以看到，地方結合實（shí）際（jì）積極探索，推（tuī）出了許多獨具（jù）特色（sè）、深受企業和群眾歡迎（yíng）的好經驗好做法。
在充分肯定（dìng）成績的同時，我們也要清醒地看到（dào），深化“放管服”改革、轉變政府職能的（de）成效仍是（shì）初步的，優化營（yíng）商（shāng）環境還要付出艱苦努力。目前各種（zhǒng）市場準入（rù）限製、審批（pī）許可、不合理（lǐ）的管（guǎn）理措施還是較多，影響企業（yè）投資（zī）興業（yè）和群眾創業創（chuàng）新。市場監管（guǎn）不公（gōng）、檢（jiǎn）查（chá）任性、執法不力等（děng）問題依然突出（chū），一些領域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣（liè）、坑蒙拐騙等問（wèn）題仍然存在。公共服務也有不少短板，一些政府和部門（mén）服務意識不強、辦事效率（lǜ）不高，工作拖遝敷衍、推諉扯皮，企業和群（qún）眾（zhòng）意見（jiàn）較多。我們到基層，還（hái）是能聽到有各（gè）種各（gè）樣的反映。我國營商環（huán）境與國際先進水平相比仍有較大差距，有些指標排名還比（bǐ）較靠後。在當前國際（jì）形勢特別（bié）是（shì）國際經（jīng）貿環（huán）境發生深刻變化的情況下，我們（men）要（yào）提高國際競（jìng）爭（zhēng）力，要保持和增強引資吸引力，就必須在深（shēn）化“放管服”改革上有更大突破，在優化營（yíng）商（shāng）環境上有更大進（jìn）展。
今年（nián）我國（guó）發展（zhǎn）麵臨的環境更加嚴（yán）峻複雜，可（kě）以（yǐ）預料和難以預料的（de）風險挑（tiāo）戰更多（duō）。對此，黨中央、國務院作出（chū）一係列重要決（jué）策部署。今年以來，我國經（jīng）濟運行總體平穩，發（fā）展中的積極因素在增（zēng）加，但是不（bú）確定不穩定（dìng）因素也在增加，特別是外（wài）部環境挑戰上升（shēng）成為最大的不確定因（yīn）素，我（wǒ）國（guó）經（jīng）濟平穩（wěn）運行的態勢還（hái）不穩（wěn）固，麵臨新的下（xià）行壓力。應對這些風險挑戰，根（gēn）本上是辦（bàn）好我（wǒ）們（men）自己的事（shì），保持經（jīng）濟平穩運行。怎麽保持（chí）平穩運（yùn）行？過去40多年我國（guó）發展取（qǔ）得（dé）舉世矚目的偉大成就，關鍵靠的是改革（gé）開放。實現（xiàn）把（bǎ）我國建（jiàn）設（shè）成為（wéi）富強民主文明和諧（xié）美麗的社會主（zhǔ）義現（xiàn）代化強國（guó）目標（biāo），更離不（bú）開改革（gé）開放。改（gǎi）革開放事關中華民族長遠（yuǎn）和根本利（lì）益，不管世界（jiè）風雲如何變幻、形勢如何複雜，不管國內（nèi）發展遇（yù）到什麽樣（yàng）的困難和挑戰，我們都（dōu）必須堅定不移把（bǎ）改革（gé）開放推向前進，通過改革開放來激發（fā）市場主體的活力（lì），把億萬人（rén）民群（qún）眾的積極性創造性調動起來，把國內（nèi）近14億人口的巨大（dà）市場潛力挖掘出來。深（shēn）化（huà）“放管服”改（gǎi）革（gé）和優化（huà）營商環境是（shì）改革開放的一個關鍵舉（jǔ）措，是正（zhèng）確處理政府和市場關係的重大改革之舉，也（yě）是當前實現“六穩”、辦好我們自己的事的重要舉措，要堅持不（bú）懈（xiè）深入推進。
深化“放管（guǎn）服”改革，必（bì）須（xū）以習近平（píng）新時代中國特色社會（huì）主（zhǔ）義思想為（wéi）指導，全麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆二中（zhōng）、三中全會精神，增強“四個意識（shí）”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認（rèn）真貫徹落實中（zhōng）央經濟工作會議和（hé）《政（zhèng）府工作報告》部署，堅持新發展理念，推動高質量（liàng）發展，建設（shè）現代化經（jīng）濟體係（xì），推進政府職能深刻轉變，大（dà）幅（fú）減少微觀管理事（shì）務和具體審（shěn）批事（shì）項（xiàng），最大限度減少政府對（duì）市場（chǎng）資源的直接（jiē）配置（zhì）和（hé）對市場（chǎng）活動的（de）直接（jiē）幹預，加強公（gōng）正監管，提高（gāo）政務服務（wù）能（néng）力（lì）和水平，持（chí）續優化（huà）營（yíng）商環境，更大（dà）激發市場（chǎng）活力、增強（qiáng）內生動（dòng）力（lì）、釋（shì）放內（nèi）需潛力，促進經濟社會持（chí）續（xù）健（jiàn）康發展（zhǎn）。
總結（jié）這幾年（nián）“放管服”改革的經驗，找準下一（yī）步繼續優（yōu）化營商環境（jìng）的方（fāng）向，要（yào）注（zhù）重把握（wò）好以下兩點。
一是堅持市場化、法治化、國（guó）際（jì）化原則。這是優化營商環境的（de）努力方（fāng）向。市場（chǎng）化就要破除不合理體製機製（zhì）障礙，更大（dà）激（jī）發市場主體活力和社會創（chuàng）造力。市場化本身有（yǒu）一（yī）個過程，雖然我國社會（huì）主義市場經濟體製已經初步建立，但（dàn）市場體係還（hái）不健全，市場（chǎng）發育還不充（chōng）分。要（yào）堅持市場（chǎng）化改革方向，讓市場在資源（yuán）配置中起決定性作用，加快建立健全統一開（kāi）放、競爭有序的現代市（shì）場體係（xì）。頂（dǐng）住經濟下行壓力、保持經濟（jì）平穩運行（háng），政府的主要著力（lì）點還是要圍著市場主體轉，以（yǐ）權（quán）利公平、機會公平（píng）、規則公平保障公（gōng）平準入，以加強（qiáng）公（gōng）正監管促進公平競爭，以優化公共服務（wù）便利投資（zī）興業，把市（shì）場主體的活力激發出（chū）來（lái）。法治化就要營造公開透明、公平公正的（de）法治環（huán）境（jìng），給（gěi）市場主體以穩（wěn）定的預（yù）期。要做到規則公開透明，政府所有規則和（hé）標準（zhǔn）原則（zé）上都應該公開，不公開是例（lì）外，讓市場主（zhǔ）體知（zhī）曉（xiǎo）並按照規則（zé）和標準去做。要做到監（jiān）管公平公正，在法律麵前各類（lèi）市場主體一律平等，政府對（duì）各類市場主（zhǔ）體一視（shì）同（tóng）仁。要依法保護各（gè）類所有（yǒu）製企業合法權益，讓（ràng）市場主體放心安心去（qù）發展創造。國際化就要持續擴（kuò）大開放。中（zhōng）國經濟已經深度融入世界經（jīng）濟，必須不（bú）斷（duàn）拓展開放領（lǐng）域、提升開放水平，維護以規則為（wéi）基（jī）礎、以世貿（mào）組織為核心的多邊（biān）貿易體製，積（jī）極參與世貿組織規則的完善。我（wǒ）們的營商環（huán）境要與國際先進（jìn）水平對標，加強與國際通行經貿規則對接，這樣不僅能更（gèng）多（duō）吸引外資，也（yě）有利（lì）於我（wǒ）們的企業在國際市場大平（píng）台上參與競爭、提高國際競爭力，實現我發展利（lì）益。
二是堅（jiān）持（chí）行“簡約”之道。大道至簡，政（zhèng）簡易從。反過（guò）來講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓（zhuā）住“簡約（yuē）”這一要領。簡政放權（quán）就是要把該（gāi）放的權放給市場和社會，這樣政府可以騰出（chū）更多力量來（lái）加強事中事後監管、提供公共服務。監管也（yě）要體現（xiàn）“簡約”的精神（shén），把它（tā）貫徹到監管（guǎn）理念、規則和執法當中。我（wǒ）們要簡政放權，但決（jué）不是放（fàng）任不（bú）管，而是（shì）管的過程（chéng）中要刪繁就簡、透明高效、便（biàn）民利企。
二、推動（dòng）簡政放權（quán）向縱深發展，進一步放出活力
經過（guò）近幾年不懈（xiè）努（nǔ）力（lì），簡政放權成效明顯，但（dàn）還要繼（jì）續深化，把（bǎ）該放（fàng）的權徹底放（fàng）出去，把（bǎ）該（gāi）減的事項堅決減下來，把該清的（de）障礙（ài）加（jiā）快清除掉（diào），持續為市場（chǎng）主（zhǔ）體鬆（sōng）綁、鋪路。
一是進（jìn）一步放寬市（shì）場準入（rù），大力壓減（jiǎn）行政許可和整治各類變相審批。我們（men）已經實行了全國統一的市場準（zhǔn）入負麵清（qīng）單製度，但是清（qīng）單事項仍然偏多，清單之外的障礙（ài）也還不少。現在（zài）中央（yāng）和地方層（céng）麵設定的（de）行（háng）政（zhèng）許可中，還（hái）有不少是不（bú）必要（yào）的。國務（wù）院部門要帶（dài）頭進一步壓減行政（zhèng）許可，今年要再取消下放一批（pī）。對保留的許（xǔ）可事項（xiàng）也要逐（zhú）項明確許（xǔ）可範圍（wéi）、條（tiáo）件、環（huán）節等，能簡化的（de）都要盡量簡化。繼續（xù）壓減工業生產（chǎn）許可證，今年（nián）要把（bǎ）許可證的種（zhǒng）類再壓減一半以上。大力清理簡並種類（lèi）過（guò）多、劃分（fèn）過細的（de）資質資格許可（kě）事項。
當前還需（xū）要引起（qǐ）重視、加以解決的一個突出問題是（shì），雖然行政許可事（shì）項取消了，但是大（dà）量（liàng）的備案、登記、年檢、認定（dìng）等部（bù）門管理（lǐ）措（cuò）施還普遍存在，甚至有些方麵還在增加，規則不透明，流程也不規範，辦理起（qǐ）來很麻煩。還有一些（xiē）管理措施帶有過去計劃經濟色（sè）彩，比如，有企業反映（yìng），進（jìn）口一些高端儀器設備、關鍵零部件（jiàn）需要辦理進口環節的免稅，年初就得（dé）向有關部（bù）門（mén）報額度計劃，如（rú）果年中（zhōng）進行調整，超出計劃就不能免稅（shuì）。這（zhè）類事情還有不少。要摸清部門（mén）管理措施的底數（shù），逐步把該減的（de）減下來。對確需保留的要實行（háng）清單管理，並向社會（huì）公開。
二是著力打通企業開辦經營和投資建設這兩大重（chóng）點領域的堵點。我們這幾年（nián）推進（jìn）“放管服”改革，包括全麵推進商（shāng）事製（zhì）度改革（gé），催生了大量市場主（zhǔ）體。與2013年相比，目前我們的（de）市（shì）場主體數量增加了一倍，達到一億一千多萬戶。當然，市（shì）場主體並（bìng）不會無（wú）限增長下去（qù），在競爭（zhēng）中是有生有死、優勝劣汰的，有一（yī）些該退（tuì）出的就退出。同時要看到，我們的市場主體確實有中國自（zì）身的特（tè）點，一億一千多（duō）萬市場主體裏（lǐ）有7600萬（wàn）是個體工商戶（hù），按一家個體工商戶平（píng）均兩三個人就業算，加起來就容納了2億左右（yòu）人口的就業；企業有（yǒu）3600多萬戶，其中90%是中小微（wēi）企業，他們對於（yú）擴大就（jiù）業（yè）、拓展內需都起到了不可（kě）替代的作用。做好（hǎo）“六（liù）穩”工作，首先就是穩就業，穩（wěn）就業不能全靠大企業，主要還是靠大量的個體工商（shāng）戶（hù）和中小微企業，這是我們在穩就（jiù）業（yè）方麵走出（chū）的一條有（yǒu）效（xiào）路子。過去就不（bú）了業（yè）都找政府，現（xiàn）在這麽（me）多（duō）的個體工商戶、這（zhè）麽量大麵廣（guǎng）的中小微企業，對就業的確起了主要支撐作用。不僅如此，這些個體工商戶、中小（xiǎo）微（wēi）企業還打（dǎ）通了市場的“細微末節”，使內需更大釋放出來。中國（guó）為什麽對外資有吸引力（lì），就是因（yīn）為中（zhōng）國的市場規模大（dà）、發展（zhǎn）潛力大。當然，大中企業特別是（shì）大型企業作為骨（gǔ）幹支撐也很重要。所以我一（yī）直講（jiǎng），大企業（yè）要頂天立地，小企（qǐ）業要鋪天蓋（gài）地；大（dà）企業（yè）是紅花，個（gè）體工（gōng）商戶（hù）和小（xiǎo）微（wēi）企業是綠葉，紅花綠（lǜ）葉（yè）應該交相（xiàng）輝映，這樣才能更好釋放（fàng）內（nèi）需潛力、激發（fā）市場活力。因此，我們要繼（jì）續大力培（péi）育新的市（shì）場（chǎng）主（zhǔ）體。
現（xiàn）在（zài）市場主體（tǐ）培育和發展仍麵臨一些（xiē）問題（tí）。一個比（bǐ）較突出的問題是“準（zhǔn）入（rù）不準營”的情況依然存在。企業拿了營業執照以後，往往還有很多證件要辦（bàn）、不能馬上（shàng）開業。這幾（jǐ）年（nián）我們（men）推行的“證照分離”改革（gé），對解決這個問題是有成效（xiào）的，下一步要繼續（xù）推進，重點是（shì）“照後減證”。要進一步壓減企業開辦時間，今（jīn）年要壓減到5個工作（zuò）日以內（nèi），有（yǒu）條件的（de）地方壓減到3個工作日。我到東（dōng）部沿海（hǎi）的大城市看到，有的（de）地方（fāng）已經壓減到1個工作日。這實（shí）際（jì）上（shàng）也給政府管理（lǐ）提出了高標準、高要求（qiú）。能夠這麽短時間辦（bàn）好（hǎo）營業（yè）執照，離不開信用體係的支撐。有的地方反映，現（xiàn）在有人拿著別人的身份證去（qù）開辦企業（yè），然後（hòu）把稅（shuì）收、債務推到別人身上，這主要（yào）是因為我們的社會信用體係（xì）還不健全、信息公開透（tòu）明度（dù）還不夠（gòu）。同時（shí）我們還需要完善市場主體（tǐ）的退出通道，促進優勝劣汰。另一個比較突出的問題是工程建設（shè）項目審批周期長、程（chéng）序繁瑣。近年（nián）我們采（cǎi）取了（le）一（yī）係列改革（gé）措（cuò）施，今年在全國全麵開展（zhǎn）工程建設項（xiàng）目審批製度改革，上（shàng）半年要使審批（pī）時（shí）間壓縮到120個工作日以（yǐ）內（nèi）。但（dàn）這在世（shì）界上還隻是中等水（shuǐ）平，有條（tiáo）件的地方還要（yào）進（jìn）一步壓（yā）縮審批時間。今年一季度投資穩定增（zēng）長，但是最近（jìn）兩個月增幅（fú）又有所下降，我們要轉（zhuǎn）變發展方式（shì）、推（tuī）動經濟（jì）轉型升級，不能過度依賴投資（zī），但有效投資還是必要的。擴（kuò）大投資（zī）不是光靠（kào）投（tóu）錢就行了，一（yī）些（xiē）投資之所以（yǐ）不（bú）能按（àn）時形成實物量，對經（jīng）濟的支撐作用不夠，其中一個（gè）原因（yīn）就是審批環節（jiē）多（duō）、時間慢，導致（zhì）項目（mù）遲遲（chí）開不了工。工（gōng）程建（jiàn）設（shè）要考慮安（ān）全及其他必要條件（jiàn），在此前提下，要通過（guò）改革縮短審批時間。這實際（jì）上也考驗（yàn）著政府的管理（lǐ）能力。
三是協同推進更大規（guī）模減稅降費和（hé）“放管服”改（gǎi）革。實施更大（dà）規模減稅降費和“放管（guǎn）服（fú）”改（gǎi）革，都是為了激發市場主體活力。前段時（shí）間我到幾個省去調研，並（bìng）召（zhào）開了企業和地方座談（tán）會。企業普遍反映，減稅降費（fèi）是我們應對風險挑戰、頂住經濟下行壓力最（zuì）直接、最（zuì）公（gōng）平、最普惠、最有效的（de）辦法。增值稅改革從4月1日開（kāi）始實施，5月份就見（jiàn）到（dào）了效果。盡管不（bú）同行業減稅力（lì）度不一樣，但是對各類所有（yǒu）製企業（yè）一視同仁，而且很（hěn）快就到位，這對穩住上半（bàn）年經濟起了很大作（zuò）用。我們也通過增加安排地方政府專項債券籌集資（zī）金等擴大投資，但這個（gè）投入主要（yào）是用來支持重點項目建設，在規（guī）模上不能超出（chū）地方政府可負擔的債務水平，否則會給將（jiāng）來（lái）發展留（liú）下後遺（yí）症。而且在這種方式下，企業免不了要跑地方和部門申請資金、申請立項審批等（děng），政策效應發揮有一個過程。相比（bǐ）而言，減（jiǎn）稅降費效果（guǒ）很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數企業把通過減（jiǎn）稅降（jiàng）費減少的（de）成本（běn），主要用來（lái）增（zēng）投入（rù）、搞研發、穩就業，這也（yě）符合我們的（de）政（zhèng）策導（dǎo）向（xiàng）。另（lìng）一方麵（miàn），在減稅降（jiàng）費過（guò）程中的確出（chū）現（xiàn）了部分（fèn）地方財政（zhèng）收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府（fǔ）通過多種方式籌（chóu）集了1萬（wàn）億元以上的資金，地方（fāng）政府也采取了（le）上（shàng）繳特定國有企業利潤、置換（huàn）國有資產等（děng）措施。不管財政（zhèng）多困難，我們一定要保證減稅降費落到位，決不能（néng）再增加收費項目，決不能讓不（bú）合（hé）理收費抵消（xiāo）減（jiǎn）稅降費政策效果（guǒ）。一些地方（fāng）政府給企業（yè）設門檻（kǎn）、監管（guǎn）不規（guī）範，實際上就是為了增加非稅收入。如果一些（xiē）地方不是用特定收入（rù）而是靠收費導（dǎo）致非稅收（shōu）入出現非正（zhèng）常增長，將衝銷減（jiǎn）稅降費效果，這很大程度上也（yě）反映出（chū）“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費要與“放管服”改革協同推進，著力清（qīng）理各類審（shěn）批許可事（shì）項，規範監管行為，治理各種（zhǒng）不合理收費，形成優化營商環境的（de）合（hé）力。
三、加強公正（zhèng）監管（guǎn），切實管出公平
公平公正（zhèng）是中國特色（sè）社會主義的（de）內在要求，也是社（shè）會主義市（shì）場（chǎng）經濟的應（yīng）有之（zhī）義。市場（chǎng）經濟應該是法治經濟，市場機製有效運轉、市場主體（tǐ）公平（píng）競（jìng）爭才能激發活力，這（zhè）些都需（xū）要保障公平、實施公正（zhèng）監管。
一（yī）要健全公（gōng）開透（tòu）明的監管規則和標（biāo）準體係。公開透明才能（néng）有利於公平競爭。如（rú）果監管規則（zé）和標（biāo）準秘（mì）而不宣，市場主體就會（huì）無所適從；如果（guǒ）標準製訂得不合（hé）理、不科（kē）學，市場主體做不到（dào），就（jiù）會“繞著走（zǒu）”，市場競爭就（jiù）可能無序；如（rú）果執法者自（zì）由裁量權（quán）太（tài）大（dà），就必（bì）然導（dǎo）致（zhì）尋（xún）租甚至滋生（shēng）腐（fǔ）敗。所（suǒ）以，有（yǒu）關部門要分領域（yù）抓緊製訂全國（guó）統一、簡明易（yì）行的監（jiān）管規則和標準，並一定要充分公開。對那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規（guī）則和標準，要抓緊清（qīng）理規範和修（xiū）訂（dìng）完善。
二要創新公平公正的監（jiān）管方式，嚴（yán）格規範行政執法。推（tuī）進監（jiān）管（guǎn）的法治化，要求改革監管方式。這幾年，我們一直推（tuī）行“雙隨（suí）機、一公開”監管，效（xiào）果明顯，但是也（yě）出現一些新情況，有（yǒu）的地方監管部（bù）門擔心因未抽查到的市場主體（tǐ）出問題被問責，一邊搞“雙隨機、一公開”監管，一邊還在堅（jiān）持傳統的（de）巡查（chá）監管，加重了企業負擔，這就與（yǔ）改革初衷相違背了。所以（yǐ）要抓緊完善相關製（zhì）度和工作機製，推動日常監管（guǎn）“雙隨機、一公開”全覆（fù）蓋（gài）。與此同時，我們（men）要對重點領域（yù）進行重點監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備（bèi）、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關（guān）注（zhù）度（dù）高的領域，要實行全主體、全品種、全鏈（liàn）條的（de）嚴格監管。
在推進有效監管、公（gōng）正公（gōng）平監管的（de）過程中，要加強社會信用體係建設。社（shè）會上各種證明甚至是假證明（míng）曾一（yī）度滿（mǎn）天飛、魚龍混雜，原因之一在於我們的社會信用體係不健全。要大力推進社會（huì）信用體係（xì）建設，推行承諾製（zhì），讓市場主體和公民講誠信（xìn），自主承諾（nuò）。對違背承諾、搞虛（xū）假承諾甚至坑（kēng）蒙拐騙的，一經發現就要嚴厲懲罰。還要（yào）加（jiā）快推進“互聯網+監管”，不少地方都積累了好的經驗，要（yào）及（jí）時加（jiā）以總結（jié）推廣。
三要堅持對新興（xìng）產業實（shí）行（háng）包容審慎監（jiān）管。當前，我們正處在新一輪產業革命（mìng）的（de）過程中，新技術、新業態、新模式蓬勃（bó）發展、日新月異，很多是（shì）未（wèi）知大（dà）於已知。對此，不能不（bú）監管，但要采取包容審（shěn）慎的辦法，在（zài）監管中找到新生事物（wù）發（fā）展規律，該處置的（de）處置，該客觀（guān）對待（dài）的客觀對待（dài），不簡（jiǎn）單封殺，但（dàn）也（yě）決不是放（fàng）任不管。這些年，電子商務、移（yí）動支付等新業態蓬勃發展，有一些（xiē）問題也（yě）是（shì）在所難免的（de），有了問（wèn）題就解決（jué）問題，該加強監管的（de）要（yào）加強，同時（shí）更（gèng）重要的是以（yǐ）包容審（shěn）慎監（jiān）管推動其健康發（fā）展。
總之，監管是（shì）一篇大文章（zhāng）。監管做好了（le），公平競爭（zhēng）就（jiù）能得到保障，市場經濟體製就更加完（wán）善，這（zhè）也有利於我們的企（qǐ）業更好參與國際競（jìng）爭。競（jìng）爭是公平的、監管是（shì）公正的、市場（chǎng）是（shì）法治化（huà）的，就能讓市場主體既有活力，也有競爭（zhēng）力。各級政府和有（yǒu）關部門（mén）都要堅持“放”和（hé）“管”兩（liǎng）手抓，哪一手都不能鬆。“放（fàng）”現在還是不夠，該放的還要放，放出市場活力；“管”也要（yào）不斷完善，該管的要管到位，管出市場（chǎng）公平。實際（jì）上，活力和公（gōng）平是相輔相成的，公（gōng）平的市場環境一定會激發出市場主體更（gèng）多活力、提高（gāo）其競爭（zhēng）力。而且這種競爭力（lì）是在（zài）公平市場下的競爭（zhēng）力，不（bú）是靠（kào）走捷徑（jìng）、找門道（dào）甚（shèn）至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使（shǐ）我們市場主（zhǔ）體的（de）競爭力不斷增（zēng）強。
四、大力優（yōu）化政府服務，努（nǔ）力服出便利
提供公（gōng）平可及、優質（zhì）高效的服務，是讓人民（mín）過（guò）上好（hǎo）日子（zǐ）的必然要（yào）求，政府責無旁貸。要（yào）創新服務方式（shì）、提高服務效能，為企業（yè）發展和（hé）群眾辦事增便利。
一（yī）要切實增（zēng）強服務意識。我們黨是（shì）全（quán）心（xīn）全意為人（rén）民服務的政黨（dǎng），我們的政府是人民的（de）政府，這最終（zhōng）要體（tǐ）現到服務能力和水平的提（tí）升上。各級政府（fǔ）要（yào）主動為人民服務、主動（dòng）為（wéi）市場主體服務（wù）。人不是生活（huó）在真空裏，對群眾來說，每天（tiān）開（kāi）門就有柴米油（yóu）鹽醬醋茶這幾件事；對企業（yè）來說，最（zuì）關心的就是成本、盈利等事情，如（rú）果政府不把這些方（fāng）麵作為服務的落腳點，那為（wéi）人民服務的宗旨（zhǐ）就難以（yǐ）落到實處。要從企業和（hé）群眾（zhòng）的需求出（chū）發，從（cóng）他們的（de）實際困難出（chū）發（fā），實實在在為他們（men）排憂（yōu）解難。政府工作人員不（bú）能老（lǎo）是想著怎麽對自己有利，門難（nán）進、臉難看，甚至吃拿（ná）卡要，這是絕對不允許的，對（duì）此我們一（yī）直在整治。從根本上講，要增強服務（wù）意識。我到一些地方政務服務大（dà）廳調研看到，辦事人員的服務意識在不斷增強，他們很清楚自己的職責就是為市場主體和人民群眾提供便（biàn）利化（huà）服務。這是政府工作人員應有（yǒu）的覺悟。
二（èr）要大力提升政務服（fú）務（wù）效率（lǜ）。要針對群眾辦事來回跑、環（huán）節多材料多（duō）、政（zhèng）府服務（wù）效率低等問（wèn）題（tí），對政（zhèng）務服務的（de）流程、方式（shì）等進（jìn）行係統化改革。要（yào）加（jiā）快打造全國政務（wù）服務“一張網”，在更大範圍實（shí）現“一網（wǎng）通辦”、異地可辦。全（quán）國一（yī）體化在（zài）線政務服務平台是網上辦事的重要（yào）支撐，當然這是個綜合性平（píng）台，具體（tǐ）辦事主要還是集中在市縣等層級。現在很多地方已經實現了（le）“一網通辦”、“最（zuì）多跑一（yī）次”，群眾（zhòng）辦理水電氣、身份證等很多（duō）事項，都（dōu）可（kě）以通過手機APP或在（zài）網（wǎng）上辦理，確需現場辦（bàn）的再到政（zhèng）務大廳辦，這樣就大大提高了（le）政府服務效率，也（yě）帶（dài）動提（tí）高了市場（chǎng）運行效率。當然，在（zài）這個（gè）過程中要注意（yì）保護商業秘密和（hé）個人隱（yǐn）私。一（yī）些帶有壟斷（duàn）性質的供電（diàn）、供水、供氣、供（gòng）暖等公用（yòng）事（shì）業單（dān）位（wèi）及醫院、銀（yín）行等服務機（jī）構，也要從方（fāng）便市場主（zhǔ）體（tǐ）和（hé）人民群眾出發，提高服務質量和效率。比如，當前我（wǒ）國企（qǐ）業辦（bàn）電時間通（tōng）過“放管服”改革已有了較明（míng）顯（xiǎn）的縮短，但（dàn）進（jìn）一步壓（yā）縮仍有較大（dà）空間，還有一些機製性問題需要改革。我國（guó）電力供（gòng）應能力是比較強的，現（xiàn）在經濟（jì）有下（xià）行壓力（lì），電力需求的增（zēng）長也（yě）在放緩，要開拓市場，就應該大大（dà）縮短企業獲得電力的時間，提高相關政策（cè）透明度，提升辦電服務（wù）水平。水（shuǐ）氣暖等的辦理（lǐ）也（yě）都要這麽做，大（dà）力推行APP辦事、移動支付等，這方麵的潛力很大（dà）。
我（wǒ）們一直講（jiǎng），真正有效率的政府服務是“少（shǎo）花錢、多辦（bàn）事（shì）”，甚（shèn）至（zhì）“不花錢、辦成事”，這（zhè）才是（shì）真（zhēn）本（běn）事。在當前（qián）經濟麵臨（lín）下行壓力的（de）情況下，必要的投資項目是要抓，要圍繞短板領域（yù）和民生期盼（pàn）擴大有效投資，但更（gèng）重（chóng）要的是要通過“放管服”改革，少花錢（qián）、不花（huā）錢把製度（dù）性、體製（zhì）性等（děng）“軟（ruǎn）環境（jìng）”優（yōu）化，讓市場主體主動增加投入、帶動就業，這比政（zhèng）府（fǔ）直接幹更靈敏、更穩定（dìng）、更有效（xiào）。因此，我們一（yī）定要（yào）在深化（huà）“放（fàng）管服（fú）”改革、提高服務效能方麵（miàn）下更大功夫。
三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務供給。當前國際競爭日（rì）趨激烈，應對不（bú）斷增加（jiā）的外部（bù）不確（què）定（dìng）、不穩（wěn）定因素，根本上還（hái）得靠把我們自（zì）己（jǐ）的事情辦好，把市場主（zhǔ）體的活力激發出來（lái），把市（shì）場主體的（de）競爭力提（tí）升上去，把市場（chǎng）潛力特（tè）別（bié）是內需（xū）的潛力挖掘出來。近兩年，大型基礎設施項（xiàng）目保持（chí）穩定的投資規模。大型基礎設（shè）施投資對經濟發展可（kě）以起到（dào）一定的帶動作用，但（dàn）這是需要一個過程的。服務業是個大市場。我們要更多麵向民（mín）生服務等領域，培育新的經濟增長點。改革開放（fàng）以（yǐ）來，人民生（shēng）活水平有了很大（dà）提（tí）高，大（dà）家對此都有（yǒu）切（qiē）身（shēn）感（gǎn）受。各種票證取消了，生活（huó）用品（pǐn）樣（yàng）式（shì）多了，人（rén）均住房麵積也（yě）從幾平米（mǐ）提高（gāo）到幾（jǐ）十平（píng）米。當然，還有相當一部（bù）分（fèn）貧困人口（kǒu），我（wǒ）們要繼續推進脫（tuō）貧攻堅。現在我們的恩格爾係數已（yǐ）經下降到30%以內，這意味著老百姓吃穿（chuān）方（fāng）麵的支出比重在下降。中低收入人群生活（huó）支出仍然壓（yā）力不小，但中國人口眾多，消費需求多樣化，相（xiàng）當一部分人對服務的需求在快速上升。在提高（gāo）人民群眾生活質量、開（kāi）拓（tuò）服（fú）務市場上（shàng）要多想（xiǎng）辦法，這方麵潛力非常大。另外，新一輪產（chǎn）業革命的最大特點之一就是按（àn）照消（xiāo）費者需求進行個性化（huà）定製、多樣化生產，這（zhè）不（bú）光適（shì）用於產品領域，也（yě）適用（yòng）於（yú）服務（wù）領域（yù），把這個市場（chǎng）開拓（tuò）出來，實際上也是提（tí）高人民生活水平和質量（liàng）。現（xiàn）在（zài）許多外國企業家（jiā）到（dào）中國來，並不（bú）是特別熱衷參與一些大型（xíng）投資項（xiàng）目建設，也不僅（jǐn）是（shì）想進入產品市場，而（ér）是希望我（wǒ）們更多開放服務（wù）業市場。他們對醫（yī）療服務（wù）、甚至（zhì）家（jiā）政服務等“末端”市場很感興趣。這些（xiē）都是麵向千家（jiā）萬戶的“毛細血管（guǎn）”，涉及到每個人的（de）生活（huó）和（hé）消（xiāo）費，他們看到了這是一塊“大肥肉”，我（wǒ）們自己更要挖掘（jué）和用好這塊市場的潛力，一定要跟增加公共（gòng）服（fú）務（wù）供給、提高供給質量結合起來。政府要（yào）加大投入，完善公共服（fú）務體係，為人民群眾提供（gòng）基本公共（gòng）服務，保障困難群眾基本（běn）生活，兜住（zhù）底線。同時，要創新服（fú）務提供方式，發揮市場機（jī）製作用，引導（dǎo）鼓勵更多社會資本進入（rù），形（xíng）成（chéng）擴大供給合力，更好（hǎo）滿足群（qún）眾多（duō）樣化需求。這是一篇（piān）很（hěn）大（dà）的（de）文（wén）章。
例如城（chéng）鎮老舊（jiù）小區改造方麵，居民的需（xū）求（qiú）很（hěn）大。許多（duō）二三（sān）十年前建設的樓房、小區標準相對不高（gāo），亟需改造水電路（lù）氣，有的還需加裝電（diàn）梯，改（gǎi）善（shàn）公共設施和社區服務。據估（gū）計（jì），目前有上億人口居住（zhù）在需要改造的老舊小（xiǎo）區（qū），總建築麵積約40億平方米，投資（zī）規（guī）模很大，這對於改善居民生活、保持房（fáng）地產市場（chǎng）平穩運行都有好處。同時（shí），要讓（ràng）老百姓特別是2億多老齡人口生（shēng）活得便利，配套服務（wù）也要跟上。這方麵的需求很多，我國7600萬個（gè）體（tǐ）工商戶（hù）是怎麽發展起（qǐ）來的，很（hěn）多是在為（wéi）社區（qū）居民提（tí）供各種服務。“放管服”改革要在這（zhè）方麵（miàn）發（fā）力（lì），在尊（zūn）重（chóng）社區（qū）居民意願的基礎（chǔ）上，加（jiā）強各級政府引導支持，積極發（fā）揮社會力（lì）量和市場力量的作用，分城施（shī）策（cè），大力發展養老（lǎo）、托幼、家政和“互聯（lián）網+教育”、“互（hù）聯網+醫療”等服務（wù）。這既（jì）是為人民服務，也是拓展（zhǎn）內需潛力。
在全球化大（dà）背景下，服務業必須擴大開放（fàng），政府服務（wù）、企業（yè）服務水平（píng）都（dōu）要（yào）瞄準國際先進水平來（lái）提（tí）升。市場開放後必（bì）然（rán）帶來更激烈的競爭。過去（qù）我們（men）放開（kāi）產品市場，對（duì）製造業企業（yè）一（yī）開始也帶來衝（chōng）擊，但在競爭過程中我們的企業越（yuè）戰（zhàn）越強（qiáng），最終提升了自身水平，逐步（bù）從中低端（duān）向中高端邁進（jìn），我們的（de）服務業也要在國（guó）際競爭中進一步提升質量和水平。
發展服務業、有效增加（jiā）公共服務供給是（shì）我們保持經濟平穩運行的一個重要舉措（cuò），希（xī）望大家都重（chóng）視起（qǐ）來，注重市場的細微末節，注重群眾多（duō）樣化需求，讓人民過上好（hǎo）日子（zǐ）。
五、強化（huà）責任（rèn）擔當，確保（bǎo）“放管服（fú）”改革不斷（duàn）取得新成效
現在全黨正在開展“不（bú）忘初心、牢記（jì）使命”主題教育。各（gè）地（dì）區各部（bù）門要以這（zhè）次（cì）主題教育為動力，找差距、抓落實，用（yòng）幹事創業敢擔（dān）當、為（wéi）民服務解難（nán）題的實際（jì）行動，推動“放管服”改革不斷深化、營商環境持續優化（huà）。
一要凝心聚力（lì）克難前行。放權比加權難（nán），這（zhè）是（shì）必然（rán）規律。管（guǎn）得公平、管得公正也（yě）不容易。深化“放管服”改革（gé）、轉變政府職能，是刀刃向內（nèi）的革（gé）命（mìng），既要對（duì）利益格局進行調整，又要進行權責關（guān）係（xì）的重塑、管理模式的再造（zào），還（hái）要改變（biàn）許（xǔ）多政府工作人員多年延續的思（sī）維定勢和工作習（xí）慣，麵臨的困難（nán）很多。各級政府（fǔ）及其工（gōng）作人員要以“苟（gǒu）利社稷（jì），不顧其身”的（de）擔當、背水一戰的決心、大道至簡的智（zhì）慧推進改革，以專業精神、工匠（jiàng）精神把（bǎ）改革（gé）舉措做（zuò）細（xì）做實做到位。
二要紮實推動改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效，不是看（kàn）開了多少會（huì）、發（fā）了多少文、提（tí）了多麽響亮的（de）口號，關鍵要看企（qǐ）業（yè）開辦時（shí）間壓縮了多少、投資項目審批提速（sù）了多少、市（shì）場（chǎng）主體負擔減（jiǎn）輕了多少、群眾辦事方（fāng）便了多少。過去一些地（dì）方的（de）政（zhèng）務服務中（zhōng）心，表麵上把幾個部門集（jí）中（zhōng）到一起，讓老（lǎo）百姓來（lái）大廳辦事，但到底事情能不（bú）能辦、辦事效率有多高並不清（qīng）楚。現在確實不一樣了，通過推行（háng）“互聯網+政務服務”、政（zhèng）務公開、網上留痕等措施，老百（bǎi）姓（xìng）辦（bàn）事方便（biàn）了，滿意度也確實提高（gāo）了。各有（yǒu）關方麵必須見真（zhēn）章（zhāng）、求實效，要把“放管服”改革、優化營（yíng）商環境各項舉措落實情況，作為（wéi）今年國務院大督查的重點（diǎn）。繼續用好督（dū）查獎懲這（zhè）個有效辦法，對成效明顯的加大表揚和政策激（jī）勵（lì）力度，對不作為亂作為延誤改革的要（yào）嚴肅問責。
三要大力推進（jìn）改革協同配套。當前，企業和群眾反映（yìng）突出的問題（tí）之一，就（jiù）是（shì）部門地方之間（jiān）政（zhèng）策不配套、行動不協同，造成不少改革舉措難以落實。國務院部門（mén）要主動做（zuò）好上下左（zuǒ）右的協調（diào）配合（hé），及時指（zhǐ）導幫助地方解（jiě）決改革中遇（yù）到的難題（tí），消除（chú）“中梗阻”，打通改革（gé）“最後一公裏”。今年要結合開展營商環境（jìng）訴（sù）求處理（lǐ）百項（xiàng）行動，在這方（fāng）麵下更大功夫，破（pò）解一（yī）批痛點（diǎn）難點。
四要鼓（gǔ）勵支持各地（dì）大膽創新。各地發展基（jī）礎和條件不同，需要（yào）破解的難題（tí）、改革的側（cè）重點也不一樣，要從實（shí）際出發（fā），積極開展差異化探索（suǒ），推出（chū）更（gèng）多帶有本地特色的創新舉措。通過這幾年“放管服”改革實踐，很多地方創造了好（hǎo）經驗，比如“一網通辦”、“最多跑一次（cì）”等，群眾（zhòng）和企業都有切身（shēn）感受。但（dàn）不少地方反映（yìng），很多（duō）領域對地（dì）方（fāng）改革（gé）授權不（bú）到位（wèi），試點（diǎn）任務交給了地方（fāng），但（dàn）最終審批權仍（réng）在國家部委（wěi），許多（duō）地方（fāng）提（tí）出的有含金量的（de）改（gǎi）革措施被砍掉了，整體改革（gé）效應難以發（fā）揮，也束縛了地方手腳。今（jīn）年要進一步加大向地（dì）方放（fàng）權特別是綜合（hé）授權（quán）的力度，充（chōng）分調動和發揮（huī）地方（fāng）推進改革發展的（de）積極性、主動性和創造性。
五要（yào）強化改革的法治（zhì）保障。抓緊研（yán）究製訂《優化營商環境條例》，用法（fǎ）治化辦法（fǎ）把改革成果固定（dìng）下來（lái）。地（dì）方也可（kě）以考慮通過（guò）製定地（dì）方性（xìng）法規（guī），將實踐（jiàn）證明行之有效、人民群眾滿意、市（shì）場主體支持的改革（gé）舉（jǔ）措（cuò）固化下來，形成更（gèng）多不可逆的改革成果。對滯後於改革要求、不利於（yú）優化營商（shāng）環境、製約新產業新業態新模式發（fā）展的有關規定，要加快清理修（xiū）改。對與（yǔ）改革決（jué）策（cè）相抵（dǐ）觸的（de）行政法（fǎ）規（guī）、部（bù）門規章和（hé）規範性（xìng）文件（jiàn），要應改（gǎi）盡改、應廢盡廢。涉及到（dào）修改（gǎi）法律的，要與改革（gé）方案同（tóng）步提出修法建議。
當前，保持（chí）經濟社會持續健康發展，特別是頂住（zhù）經濟下（xià）行壓力的任務十分艱巨（jù）。我（wǒ）們必須（xū）不斷（duàn）深化改革、擴大開放，堅定不移（yí）辦好自己的事情（qíng），不斷發展壯大（dà）自己，這是我們取勝的根本之（zhī）道。讓我們更加緊密地團（tuán）結在以（yǐ）習近（jìn）平同誌為核心的黨中央周圍，以習（xí）近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指（zhǐ）導（dǎo），積極進取、紮（zhā）實工作，推（tuī）動“放管服（fú）”改革和優化營商環境（jìng）取得更（gèng）大（dà）成效，為完（wán）成全（quán）年經濟（jì）社會發（fā）展主要目標（biāo）任務、慶（qìng）祝新中國成（chéng）立70周（zhōu）年、決勝全（quán）麵建成小康社會打（dǎ）下更加堅實的基礎。
來源：中國政府網
